深圳大鹏新区：打造基层治理“红色引擎”

　　大鹏新区的机关干部为社区群众检查用电安全。

　　大鹏新区是深圳唯一的功能新区，也是深圳的生态基石，承担着为深圳探索生态文明发展新路的历史重担。自去年以来，新区全力推进高质量“美丽大鹏”建设，对于新区而言，如何点燃“党建”这一“红色引擎”，是激发党员干部干事创业，推动包括基层治理在内的各项工作的关键。

　　笔者注意到，近年来， 大鹏新区以“打桩”形式，持续推动人往基层走、钱往基层投、资源政策向基层倾斜，以党建引领为基层治理装上“红色引擎”，初步形成共建共治共享治理新格局，为党建引领基层治理的探索贡献了大鹏样本。

　　党建引领破难题

　　把基层治理“硬骨头”啃下来：

　　西涌沙滩构筑物征拆清理半年完成

　　大鹏新区是深圳最年轻的功能新区，由于起步晚、底子薄，基础设施建设滞后，特别是公共服务设施建设、环境综合整治、历史遗留违法建筑处置等方面“短板”明显，客观上增加了基层治理的难度。

　　以西涌社区为例，该社区拥有深圳最长、最美的沙滩（全长约5公里），年均接待游客约250万人次。但因过去缺乏整体发展规划，辖区内历史遗留违法建筑多、脏乱差现象突出，严重影响了游客体验和片区发展。2018年9月，受台风“山竹”影响，该片区临海一线原有995栋建筑物不同程度受损，沙滩被迫封闭、商户停业，涉及利益群体上千人。

　　针对这一情况，新区坚决落实市委、市政府决策部署，以党建引领片区整治提升。新区党工委第一时间成立了以新区主要领导任组长的西涌片区灾后整治提升工作领导小组，靠前指挥，一线决策。南澳党工委“擂鼓聚将”，抽调60余名处科级党员干部，组建征拆突击队临时党支部，奋战在最前线，发挥“领头雁”作用。社区和居民小组党组织“两翼”紧跟“雁阵”，主动发声发力，挨家挨户做思想工作，运用党的组织生活、谈心谈话等重要法宝，引导党员业主、经营户带头先签先拆。

　　在党组织的感召下，鹤薮居民小组党支部书记徐国荣作为业主代表，第一时间带头签约，而且刚完成测量评估就立即配合拆除清理，以实际行动带动大批业主签约。参与拆迁的党员干部坚持以人民为中心理念，连续4个月周六日无休，与拆迁户互留电话、互加微信、互约碰头，在不违背政策的前提下，主动为当事人争取最大化利益，以“辛苦”换“信任”，用“真心”换“理解”，赢得了拆迁户的情感认同和行动认同。按照“情况摸清、诉求听清、政策讲清、办法想清”要求，新区全面梳理各方诉求，分类建立台账，逐个研判，做实思想工作，对一时因受灾损失而陷入困境的从业人员，加大救济力度，做到团结稳定绝大多数。经过半年的加班加点、忘我工作，新区圆满完成西涌沙滩全部构筑物征拆清理任务。部分沙滩整治修复完毕，已于今年“五一”期间正式对外开放。

　　党建引领谋发展

　　让百姓的“钱袋子”鼓起来：

　　以党建引领股份合作公司市场化运作

　　据介绍，与深圳市其他区相比，大鹏新区经济发展相对滞后，特别集体经济薄弱短板明显。为加强党对集体经济的领导，推动集体经济健康发展，新区深入调研，找准症结，选择葵涌街道作为改革试点，启动股份合作公司整合合并工作。

　　“因为不同股份合作公司资产差距较大、利益群体相对固化，合并改革过程中困难重重。”葵涌党工委相关负责人告诉笔者。

　　针对这一情况，新区从强化社区党委战斗堡垒作用入手，通过换届选举实现社区党委书记兼任股份合作公司集委会主任100％，社区纪检委员兼任社区股份合作公司监事会主席100%，居民小组单设党支部100%，党员任居民小组股份合作公司集资委主任100%，董事会成员原则上由党员担任，有效增强了基层党组织在政治引领、致富带富等方面的能力。各级党组织书记通过讲党课、学习会等方式宣传整合合并决策，每周二挂点社区第一书记、社区两委成员、法律经济专家组成宣传队入户宣讲答疑，把整合方案带下去，基层问题带上来。2019年4月，葵涌办事处股份合作公司整合工作全部完成，得到了市领导的肯定和群众的赞誉。

　　在葵涌试点的基础之上，新区还积极探索以党建引领股份合作公司市场化运作的发展路径，通过推动社区一级股份合作公司共同出资，成立联投公司，建立与市场经济接轨的产权清晰、权责明确、管理科学的组织机构、组织章程，有效激活发展内生动力，初步实现集体经济从分散经营向集中发展转变，从重复浪费向节约高效转变，从收入微薄向大幅增收转变，从矛盾较多向和谐稳定转变。

　　党建引领强服务

　　让多元参与的积极性高起来：

　　打造党群志愿服务新模式

　　“我刚来下沙社区时，觉得我只是在下沙社区暂住，跟社区没什么关系，但住上一段时间之后，发现社区真的很有‘爱’。”在下沙社区居住的公司职员小王如是说。他说现在社区里的大事小事只要有时间他都愿参与，“我也希望为社区建设而出力。”

　　这种思想上的转变很大程度上要归功于下沙社区党委创新孵化的“暖心下沙”志愿服务体系。该体系在原有的“1+N”党员志愿关爱服务队的基础上，组建了“夕阳红服务队”、“巾帼服务队”、“朝阳突击队”骨干志愿者服务队伍，招募综合服务志愿者131人，志愿者人数增幅达157%，成为协助社区维护公共秩序和延伸基层治理、公益服务辅助力量。社区党委还在辖区企业支持下建立“爱心超市”和“时间超市”，群众到社区当志愿者赢得的积分、服务时长，可优先兑换专业服务和生活用品，自2018年成立以来，暖心下沙服务体系已辅助社区开展各类公益项目活动178场次、服务超过10000人次。

　　对于“暖心下沙”志愿服务体系，相关专家也给予了高度评价：“以往党群服务过多依赖社工机构开展，党组织主体作用不够突出，群众‘被服务’多，主动走进来、参与的少，新区依托党群服务阵地，打造党组织牵头、党员干部带头、社会广泛参与的党群志愿服务新模式，有效破解了这一难题。”

　　“暖心下沙”志愿服务体系是新区坚持以人民为中心的工作导向，切实强化基层党组织的政治功能和服务功能的缩影。近年来，为了满足居民群众日益多样化、差异化的服务需求，新区按照“全面覆盖、共享节约、典型引路”建设原则，高标准建成“1+25+X”党群服务阵地。

　　其中，在“建”方面，新区在“1+25+X”党群服务矩阵体系基础上，按照“共建共享、节俭节约、适用实用”原则，推动向居民小组、景区（点）延伸，实现阵地全覆盖，打通最后一步路，并坚持典型引路，每个街道重点打造2个居民小组（景区）党群服务标杆站。

　　在“管”方面，新区强化基层党组织作为牵头运营主体的作用，构建党组织班子成员、专职党务工作者、社工+义工、社会组织及居民代表4支运营团队，合力管好阵地。在“用”方面，新区持续推动名师名医、政务服务、法律服务、便民服务等各种资源、服务、管理向党群服务阵地聚集，按照“一阵地一特色”，提供精准化、精细化服务，各级党群服务阵地逐步成为党员群众工作生活之余最爱来的地方。

　　党建引领转作风

　　让党员干部的使命感强起来：

　　“书记相约话党建”等举措激发担当精神

　　“参加这样的会，没法走神，以前开大会，听一听就过去了，现在这个形式，面对面交流，要不断地思考，而且把工作具体化了，感到压力很大、责任很重。”一名街道书记表示。

　　这位街道书记所说的“会”是新区今年推出一项创新举措——“书记相约话党建”。这一活动改变以往大会部署工作“大水漫灌”的做法，由区-街（基层）书记逐一相约，围绕某一街道或领域党建工作，面对面小范围讲清形势、谈透问题、共商对策，变“要你干”为“我要干”，有效激发基层党组织内生动力。

　　而且针对各街道（领域）党建工作现状和存在问题，新区组织人事局主动帮助提纲挈领，列出简明的党建十项年度任务清单和措施清单，讲清楚任务要求和时限，给足解决问题的“桥”与“路”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，让基层对党建任务更加清晰，更有信心甩开膀子干活。

　　除了坚持“精准滴灌抓落实”，新区还坚持要素下沉基层、坚持一线工作法、坚持“开门搞党建”。通过这“四个坚持”，转变作风、联系群众、激发党员干部担当精神，从而让基层党组织有能力解决问题、有资源做好服务，能够一心专注抓党建、抓治理、抓服务。

　　在坚持要素下沉基层方面，新区试点推行机关党员干部挂任社区党委副书记或委员工作机制，让党员干部在基层工作中接受历练、锤炼党性、增长才干，促进基层党组织组织力提升。在全市率先实行党建经费预算科目单列、标准化保障，2019年党建经费预算总额同比增长163%。每年设立不少于100万元党建工作创优专项经费，支持基层党组织创新创优创牌。

　　在坚持一线工作法方面，新区坚持以“打通联系服务群众最后一公里，迈进群众家门最后一步路”为主题，推动驻点普遍联系群众机制升级，新区领导每周至少下基层一天走访调研，为基层解决实际困难。明确要求领导干部到基层调研，必须以“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式开展。区职能部门和办事处将部门或辖区重点难点工作列为“第一工程”，由主要负责同志牵头负责推动解决。职能部门和办事处建立“条块协同”机制，对工作“共同担责”，不能按要求推进和完成工作任务的“条块同责”。

　　在坚持“开门搞党建”方面，新区成立区级宣讲队，领导干部带头到街道和党委宣讲“什么是党建”“怎么抓好党建”。各级党组织用好红色资源，突出基层味道，用基层的语言宣传党建工作。创新党建工作部署形式，扩大参加范围，邀请普通党员和群众参加，提高党建工作的知晓度，增加群众的支持认同感。通过智慧党建开展“一句话党建”活动，鼓励全体党员自觉参与融入党的伟大工程。结合“七一”开展大型党员思想分享会，邀请全区上千名各领域、各层级党员到场，分享党建故事，增强理想信念，提升党性修养。

　　■链接

　　新区党建引领基层治理

　　“一社区一平台”精彩案例

　　1.葵涌社区“共建共享、爱心惠邻”项目

　　该项目是社区党委联动辖区内的商家和群众搭建的共建共治共享平台。通过党员示范店和爱心商家共建点鼓励辖区的商家参与社区治理。参与挂牌的党员示范店有教育类和餐饮类商家，参与挂牌的爱心商家有文娱类和食品类，如电影城、面包店等等，通过党员挂牌亮身份，激发他们发挥党员先锋模范带头作用的热情，助推社区共建共治共享。一年一度的“共建共享 爱心惠邻”总结大会，对贡献爱心时间的热心党员、群众和商家进行排名，在全社区范围内营造人人献爱心、助推社区共建共治共享的氛围。

　　2.东山社区“党建引领、义诊惠民”项目

　　东山社区管辖的杨梅坑居民小组，距离社康中心3公里，过去群众经常反映体检难、就医难。为解决这一难题，社区党委专题调研，召开会议集思广益，最终确定以“党建引领、义诊惠民”项目作为基层治理平台。社区党员联合社康中心医生、护士，每月两次将党群服务和医疗资源下沉至居民小组，与社康中心医生讨论并确定服务项目，推动解决群众实际困难。目前，已组织义诊活动6次，服务群众120人次。通过此项目的开展，社区党员干部的素质得到了提高，作用得到发挥，榜样得到彰显，促进了党群、医患关系的和谐发展。

　　3.水头社区“微微星光 与你同行”红色微光驿站项目

　　该项目主要以党支部为载体，做强党组织基层治理领导核心；以制定“居规民约”为索引，重构社区关系网络提升社区居民自治功能；以各级党群服务阵地为平台，培育多主体参与的志愿服务队伍推动党群共建共治。社区发展的基础在于“人”的发展，通过发挥先进党员的示范引领作用，以“微项目”贯穿引导，培育一批集体意识强的居民骨干，并以此带动其他社区居民参与社区治理，实现社区“硬管理”向“软治理”转变。

　　聚焦

　　创新“党建+旅游+红色教育”模式

　　打造全市的

　　重要红色教育高地

　　“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”。5月30日，土洋东江纵队司令部旧址，在土洋阿婆一曲自编自演的《客家山歌唱东纵》歌声中，人们仿佛回到了当年东纵战士浴血奋战的革命时代。

　　当天，大鹏新区葵涌党工委首发启动“不忘初心·牢记使命·重走东纵路”主题活动，葵涌30名党员作为第一期学员接受培训，除了土洋阿婆的客家歌声外，83岁的东纵战士后代、老党员董旭素作为红色讲师在东江纵队大讲堂内为学员们上了精彩一课。带着对先烈的崇敬，学员们还统一着军装开启了为期一天的沉浸式徒步行走教学环节，7.5公里的红色路线、丰富的红色景点、生动的红色故事、专业的红色向导，为大家提供了直观亲切、触动灵魂的红色教育体验。

　　据介绍，大鹏新区拥有丰富的山海旅游资源和丰富的人文历史资源，每年游客量超1000万人次。新区坚持以党建为引领，以旅游为特色，贯彻城市基层党建理念，推动基层党建与旅游产业融合发展。近年来，新区选定拥有革命遗址和山海风光、年均游客量超10万的土洋社区作为红色教育“试验田”。2014年，沙鱼涌居民小组无偿提供独栋办公楼，打造红色历史展馆，当地居民踊跃捐赠服装、手稿、武器等160余件文物。2016年7月，占地1080平方米的沙鱼涌红色记忆陈列馆正式开放，成为集多媒体投影、壁画、文物展品、互动答题机、实景拍摄机于一体的体验式、沉浸式教育景点。此外，新区还先后建设修缮了东江纵队司令部旧址、东江北撤纪念碑等一系列红色景点，形成集群效应。

　　同时，新区还与深圳东纵历史研究会、东纵联谊会的专家、老战士建立紧密联系，互通有无，收集整理东纵史料和革命故事，编辑出版《土洋沙鱼涌红色纪事》《红色土洋》《抗日英雄刘黑仔》等一批内容翔实、故事生动的“活教材”。土洋本地党员群众以高度的热情，参与到红色教育宣传工作中。董旭素就是其中一员，他经常到市里、学校、社区、景区给党员和游客讲革命故事。为方便给大家授课，原本不会开车的老人以超乎寻常的毅力，以69岁高龄考取了驾照。家人多次劝他休息一下，他每次都“怼”道：“我是革命后代，革命历史我不讲谁讲？就算只有最后一口气，我也要讲下去！”为了讲述土洋代代相传的救亡图存、党群鱼水情深的故事，上至寓居香港的88岁东纵老战士、9名登上过央视大舞台的土洋阿婆，下至10岁的本地小女孩，合计70余人齐上阵，零报酬甚至自垫差旅费参与拍摄《传承红色基因 不忘初心 砥砺前行》红色教育宣传片。这部宣传片在土洋各红色景点及党群服务阵地循环播放，每天都吸引络绎不绝的党员群众驻足观看。

　　“半年也没参加过支部会议，党费也经常忘记交，说是生产忙都是借口，跟纪念碑上这些革命先烈比起来，真有愧共产党员身份。”日前一名前来学习体验的企业党员，站在纪念碑前如是说。如今，土洋社区已成为弘扬“东纵”精神、展示共产党创始之艰、唤醒党员群众“红色记忆”的红色教育示范点，也是新区乃至全市的重要红色教育高地，每天都吸引络绎不绝的党员群众参观学习，已先后为超过30万人次、600多个基层党组织及社会团体提供直观、亲切、触动灵魂的全方位红色教育体验。

　　此外，新区还挖掘大鹏独特红色资源，将辖区内20多个红色景点整合为4条经典红色教育线路，重点打造“一线六点”重走东纵路精品路线，成为党员群众接受红色教育的热点打卡地；绘制形成新区红色地图，开发首批18堂“党建+旅游”特色党课，培育了102名红色向导，面向广大游客提供贴心服务，初步形成“家门口的红色学堂”。

　　撰文：凤飞伟 袁文哲

　　摄影：朱洪波

　　编辑统筹：甘韵矶