文明养犬新规重在落实落细

　　“践行文明条例，争做文明市民”《你说话吧》专题讨论系列之二——
　　文明养犬新规重在落实落细

　　8月13日，在咸嘉湖街道咸嘉新村社区，市民代表就文明养犬新规该怎样落地的问题，积极发表自己的观点。

　　在湘江风光带上，一位市民正在遛狗。

　　【主持人语】

　　8月5日中午，长沙10岁男孩轩轩(化名)在芙蓉区万象凯旋湾小区玩耍时，一条无人牵的阿拉斯加犬突然扑向轩轩并进行撕咬，导致他头部多处受伤。此事成为市民关注的一个热点，《长沙晚报》进行跟踪报道后，更是引来市民对于文明养犬的热议。事实上，提倡文明养犬不是什么新话题，《你说话吧》栏目以前也做过两期相关讨论，在各方努力下，今年5月1日，《长沙市养犬管理条例》开始实施，被称为长沙“史上最严养犬新规”。与此同时，《长沙市文明行为促进条例》亦对此有相关规定。如今，这两部条例都已颁布实施3个多月了，虽然取得了一定成效，但也还存在一些问题。如处罚力度不够、配套设施建设不全等。对这些不足之处该如何弥补？文明养犬新规怎样真正落地？8月13日，由市文明办与本报联合举办的第444期《你说话吧》走进岳麓区咸嘉湖街道咸嘉新村社区，邀请相关部门负责人、参与法规制定的市政协委员和志愿者、居民代表等共30余人，就以上话题进行讨论。本期话题讨论形成主要观点如下。

　　感受

　　从狗身上可看到主人的文明素质

　　董祝融（咸嘉新村社区居民）：我以前有晨跑的习惯，结果有天早上起来跑步，一条狗猛地冲出来，把我吓一大跳，从那天以后，我再也没晨跑了。

　　张赛辉（退休职员）：去年我碰到过一次危险，当时我正走路，一条大型恶犬从后面扑来准备咬我，幸好我有一把伞才挡住，不然后果不堪设想。

　　张红（咸嘉新村社区居民）：我是比较怕狗的，每当碰到电梯里有一条大狗没系狗绳、没戴嘴套，我就不敢进去，我小孩也会吓得直叫。这时，往往你还不能跟狗主人提意见，人家会“怼”你，说：“难道让我带着狗狗爬楼？怕狗你就不会搭下一趟？”另外我发现，在小区里，很多年轻人不太能听得进劝告，如果牵着的狗拉屎了，你指出来，他们有时也不理。而一些四五十岁的居民，遛狗时常常带着袋子当“铲屎官”。

　　吕金达（天心区退休教师）：狗是人类最忠实的朋友。我以前养过一条狗，后来因故送人，它不肯，用粗链子拴着才强行拉走。结果半年后，它见到我还是很亲热。其实从狗的身上，可以看出主人的素质。如果狗很听话、很干净、不乱来，那么狗的主人应该是比较文明的人；如果狗乱叫、乱拉屎、咬人，它的主人的文明素质就要打个问号。我们既然爱狗，甚至有人把狗当孩子来养，那么就要教好自家的狗，别让它在公共场所撒野。

　　贺国辉（中国好人）：我认为，没有人力、财力、物力的家庭，尽量不要养狗，那样会很累，对狗也不好！

　　覃露（黄金社区居民）：现在居民意见最大的就是，有人遛狗不系狗绳不戴嘴套，无主的野狗乱窜没人管，导致恶犬伤人。在少数小区，有居民为了防止恶犬伤人带着棍子出门，还有个别的准备以牙还牙采取极端手段，有的小区物业公司也准备处置流浪犬了。但这些“自救”手段终究不是长久之计。治理狗患关键在治本，在于加强长效管理。

　　聚焦

　　流浪狗咬人该咋办

　　胡佳（西大门社区居民）：对于治理狗患，我总有点困惑。此前我们就小区流浪狗问题报过警，结果警察也没有很好的处置方法。而让社区工作人员上门劝导，有可能遭到流浪狗的袭击，物业公司若贸然打狗，则可能涉及赔偿等问题，左右为难。

　　向荣（荷叶塘社区居民）：我有同感，在一些居民区或公园里，常能看到一些流浪狗，我们也不知道该找谁来处理。

　　江跃龙（市政协委员、市公安局警风形象监督员）：我建议两种处理方式。第一，联系有关协会，他们会派车对流浪狗进行收容。第二，交给警察来处置。

　　黄浩（中山路社区居民）：如果流浪狗咬伤了人，那人就只能自认倒霉了吗？

　　江跃龙：可以找狗主人。制定《长沙市养犬管理条例》的时候，我们就考虑了这点。为什么现在要求领狗牌呢？就是认户头，一旦无人看管的狗咬了人，可以找到狗主人追究责任，也可以通过司法途径解决。

　　向荣：一些狗有很多“私生子”，它们常常变成流浪狗，如果袭击人怎么处理？

　　江跃龙：情况不是很紧急的话，建议市民不要贸然打狗，一来危险，二来会引起不必要的矛盾。如果发生了伤人事件，公安机关要及时处置。

　　探讨

　　文明养犬新规落地难在哪

　　刘卫平（市公安局治安支队一大队大队长）：养犬新规实施三个多月以来，我们搭建了管理平台（“68宠物”APP和96111微信公众号），设立了便民服务点，可以方便居民在网上或就近办理相关证件、领取狗牌。同时公布了43种危险犬只，开展了专题宣传。现在面临的问题主要有几个。一是犬只留检场所的建设。我们执法后扣押的犬只、流浪狗收容，要有一个固定的场所，按照规定，每个区县都要建立，而且由农业农村局监督管理，现在这项工作除了长沙县、浏阳市已经启动，其他地方有些滞后。这就导致我们在执法时面临一种尴尬，当遇到责令整改后仍屡教不改的情况，需要扣押犬只时，却找不到合适的地方收容，这样我们后续的执法就难以实现。二是捕捉流浪犬、扣押犬只需要一定的专业技能，需要由专业人员来做。三是宣传报道上还不够深入，不少人不晓得这项工作，就算知道的也只是了解个皮毛，不会遵照条例来具体操作。还有在新旧证更换的过渡期执法强度的问题。

　　江跃龙：文明养犬是一个系统性、综合性工作，公安部门肯定要履职担责，但社会各界也应积极配合。比如抓了人可以放到派出所，抓了狗怎么办？接了警，警察赶过来，证据却没保留下来，该怎么办？遇到所谓的爱狗人士谩骂，甚至“人肉”，谁来给执法者撑腰？这些问题都有待解决。面对养犬新规落地难的问题，我们要把症结搞清楚，各部门都做好分内事，形成齐抓共管的合力。

　　刘卫平：作为公安机关，我们下一步要在强化组织领导、部门联动、细化宣传、专业队伍建设上拿出实招、多想办法，也希望大家莫做旁观者，多做建设者，为治理狗患尽自己一份力。

　　建议

　　为新规的铿锵落地支招

　　建议1：犬只留检场所建设要加快

　　张赛辉：针对犬只留检场所建设相对滞后的问题，我建议查明原因，有困难的要攻坚克难，因为这涉及群众的切身利益，是大家关注的焦点。实在一时无法克服困难，也要做好解释工作，把工作进度和工作安排适时发布出来，不能让大家产生一种“说了没用”的误判。总之，配套不完善的问题不能再拖了。

　　肖春芳（保险公司职员）：建议加快犬只留检场所的建设，同时可就几个月来《长沙市养犬管理条例》的实施效果做一个评估，查漏补缺，把流程和机制理顺。

　　建议2：充分借助民间爱心力量

　　江跃龙：犬只留检场所建设需要一个过程，建议在此之前，我们不妨联合相关民间协会来收容犬只。这是一支很庞大的志愿者队伍，他们有经验、有热情、有能力将流浪狗收容好。不妨为他们提供一个献爱心的渠道，鼓励大家参与。

　　建议3：社区要扛起责任来

　　范志明（全国优秀党员志愿者）：犬只管理也不是没有做得好的社区，我认为，关键在于社区要扛起责任来。比如宣传要进楼、要上门，不能停留在挂横幅、设橱窗层面。要利用社区广播、治安巡逻、业主微信群，天天讲时时讲。我建议街道、社区开办养狗培训班，动员养狗人士去学习。

　　丁浩浩（白鹤咀社区居民）：出门遛狗要牵狗绳、大型犬要戴嘴套，我认为现阶段社区就该重点宣传这些内容。同时，家长也要教小孩不要随便逗狗。

　　张红：我建议社区在开展宣传工作的同时，要求养狗的人把犬只情况进行登记，这样方便管理。

　　谭素娥（长沙好人、荷叶塘社区居民）：社区在做工作时应注意方法，不能生硬地去要求，而应该上门拉家常式劝说，把不规范养狗的危害讲清楚，比如吓到或咬伤老人小孩，是要负法律责任的，害人害己，这方面有大量的案例可以拿来宣讲。

　　建议4：举报时请拍照保留证据

　　刘卫平：对狗患进行举报，是值得鼓励的，但是就实际操作来讲，我建议大家增强保留证据的意识。比如，发现流浪狗或者恶犬伤人，请在举报的同时拿起手机拍照或者录像作为证据。这既方便我们执法，也可以提高举报的成功处置率。

　　建议5：探索强制考试积分制度

　　张红：对于养犬户，我建议发一本养狗常识和《长沙市养犬管理条例》给他们看。在办养犬许可证时，可增加一个环节，就是强制考试，不过关就不能领证，逼着他们去学习。

　　肖春芳：我建议参考交通违法记分制度，探索建立犬只积分制，对于各类行为依据情节严重程度进行相应的记分。比如，犬只随地大便且不清理，记1分；犬只乱叫扰民不止，记2分；恶犬咬伤人直接记12分。累计超过12分，狗主人就必须重新考试取得养犬许可证。

　　建议6：对处罚典型案例曝光

　　谭玲（岳麓区委宣传部副部长）：《长沙市养犬管理条例》和《长沙市文明行为促进条例》落地，要加大宣传力度。既要重视养犬知识的普及，也要对一些处罚的典型案例进行曝光，使法规产生震慑力。要开展专项整治，对不文明养犬行为分门别类进行处罚，做到有法必依、执法必严。同时充分发挥志愿者的作用，个个都做文明的劝导者。

　　部门声音

　　打通文明养犬最后一公里

　　汤文辉（市文明办副主任）：文明是一个大概念，但是有了养犬新规和文明条例，就把文明体现到细则里，把它规范下来，给大家提供一个清晰的指导，具有很强的操作性。关键就是要落实，化为具体的行动。比如，养犬新规怎样去打通最后一公里。狗是人类的朋友，养犬确实是很多人生活当中的一种需要，但要引导市民依法养犬、文明养犬、科学养犬、安全养犬。要加强文明养犬的宣传，让相关知识和规定做到人人皆知。部门之间要联动，在工作流程上要填补空白、完善细节，做到运转流畅，真正动起来。要加强犬只的管控，加强培训工作，尤其要加强执法，用严格执法体现勇于担当。有关部门可以采取一些明察暗访的形式，利用上午和晚上等时段，去一些超市、商场、公园、社区等公共场合走一走，了解社情民情，获得第一手材料，再通过梳理研判对工作开展进行调整。总之，养犬的前提是文明，让养犬不再形成狗患，而是成为城市的一道风景，需要我们大家一起努力！

　　鸣谢：岳麓区咸嘉湖街道咸嘉新村社区提供场地支持

　　总策划：胡建红 李辞

　　总主持：袁云才

　　本期现场主持：袁云才

　　文字整理：庹新岗

　　摄　　影：邹麟