行政审批不断“瘦身” 21项行政审批将被取消

　　证监会已确定未来3年将取消21项行政审批事项。业内人士认为，随着行政审批事项不断“瘦身”，证监会的监管模式逐渐从重在事前审批转向加强事中事后监管，为注册制的实施逐步铺平了道路。

　　21项行政审批将被取消

　　证监会主席肖钢坦言，目前审批事项偏多，要进一步精简行政审批备案登记等事项。肖钢厘清了行政审批改革的总原则：一是会机关及派出机构凡法律法规没有规定的行政许可审批事项，一律取消；二是会机关及派出机构非行政许可审批事项清理规范后该取消的取消，该调整的调整，逐步废止非行政许可审批事项；三是会机关及派出机构在其他行政管理行为中，不得以任何名义或任何方式实施或变相实施行政审批；四是系统各单位凡没有法律规定的各类事前备案、报告等事项，一律取消，确有必要的，改为事后备案；五是系统各单位对审批事项以外的登记、考试、验收等事项以及要求市场主体报送的数据表格、资料等文件进行全面清理，提出废除、整合、简化的意见并予以公告；六是系统各单位所有审批备案事项，都必须公布标准、流程、期限和方式，不公布的不得实施。

　　肖钢透露，目前证监会已经确定未来3年将继续取消21项行政审批事项，有些今年就要取消。下一步，证监会要继续研究进一步取消和下放审批事项，规范审批事项管理。对派出机构、交易所、协会和会管单位的审批备案等事项，肖钢要求按业务条线列出清单，由证监会机关业务部门商相关单位进行甄别清理，在今年6月底前完成。

　　对于清理后继续保留的行政许可事项，肖钢指出，要做好评价工作，提出“去、留、改、并”的建议和意见，为深入推进行政审批制度改革提供决策依据。

　　“人盯人”模式难以为继

　　肖钢表示，有限的监管资源越来越难以适应繁重的监管任务，“人盯人”、“当保姆”的模式难以为继。一方面，证监会对监管工作倾注了大量心血，付出了艰苦努力，另一方面，监管越位、缺位、不到位情况确实客观存在，一些政策前瞻性、整体性、坚定性不够，“堵窟窿、补漏洞”的现象时有发生，有些监管职责交叉，规则不一，力量分散，效能不高。对此肖钢提出，要坚持有所为、有所不为，加快推进监管转型。行政审批制度就是推动监管转型的基本前提。

　　证监会已经开始精简行政审批备案登记事项的改革。2002年以来，证监会分批次共清理取消了138项行政审批事项。其中，业务资格类96项、机构管理类21项、人员管理类21项。2013年证监会随着新基金法的实施取消了基金份额持有人大会决定事项核准、基金托管部门高级管理人员选任或改任审核两项审批事项。2012年为鼓励上市公司回购股票，证监会彻底取消了对上市公司回购股份的审批及备案。

　　目前证监会还剩66项行政审批事项，其中业务资格类42项，机构管理类20项，人员管理类4项。上月证监会新闻发言人邓舸表示，已就2013年至2015年三年内进一步取消行政审批事项计划形成意见，将结合证券法的修改和期货法的制定，对现有的66项行政审批事项进一步梳理。