针对两岸旅游交流热络的局面,4月20日,经海峡两岸旅游交流协会(海旅会)和“台湾海峡两岸观光旅游协会”(台旅会)磋商同意,两岸同步发布《大陆居民赴台湾旅游团队组接社合作合同要点》(简称《合同要点》),以共同规范大陆居民赴台旅游市场秩序,进一步提升旅游服务质量。无疑,这是两岸在进一步实现旅游交流合作规范化进程中的又一重大举措
随着两岸关系和平发展不断深入,两岸旅游交流合作逐步向纵深推进。目前,大陆居民赴台组团旅游基本形成规模化、常态化、大众化,在给台湾带去丰富商机、注入经济发展活力的同时,也为推动两岸人员、文化交流,累积互信方面创造了良好条件。在可预期的未来,随着大陆居民赴台个人游逐渐开放,两岸旅游交流将迈向崭新阶段,两岸有望迎来互动交往新高潮。
陆客赴台旅游呈飞跃式发展
经过长期不懈努力,陆客赴台旅游冲破重重障碍,在国民党上台后正式起步,并迅速呈现出蓬勃发展之势。
2005年5月,大陆率先行动,授权海旅会与台湾对应的民间组织进行磋商,并颁布《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》,开启了陆客赴台游的大门。2006年10月,台当局专门成立民间性质组织,多次与大陆方面就赴台旅游展开技术性协商。2008年6月,海协会与海基会达成并签署《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》,并于当年7月18日正式实施,标志着台当局正式开放大陆居民赴台旅游,由此两岸人员往来进入到全面接触的新阶段。
此后,大陆不断扩大赴台游试点省份、组团社数量,同时台当局亦不断降低组团人数限制、延长停留时间,陆客赴台旅游发展迅猛。尤其是2010年,更是堪称是里程碑式的一年:5月份“海旅会”和“台旅会”分别在台北和北京设立办事处；7月份在大陆开放内蒙古等6省区后,31个省市区已全面开放民众赴台旅游,标志着两岸旅游交流已迈入常态化、机制化轨道。
在此背景下,近年大陆居民赴台旅游人数呈现井喷式增长。据国台办统计显示,2008年之前大陆赴台交流的人次年增长率多在10%至20%左右,甚至出现负增长,但2009年、2010年的增长率分别高达235.7%和77.64%。其中2010年陆客赴台旅游达116.78万人次,同比增长92.6%,大陆也超越日本成为台湾第一大旅游客源地,并给台湾带来约618亿元新台币的经济效益,对台湾经济增长贡献约0.28个百分点。截至2011年4月份,台观光部门公布的最新数据显示,大陆居民赴台旅游日均人次已超过5000,创3年来新高。
“合同要点”保障旅游规范化
针对两岸旅游交流热络的局面,4月20日,经海峡两岸旅游交流协会(“海旅会”)和台湾海峡两岸观光旅游协会(“台旅会”)磋商同意,两岸同步发布《大陆居民赴台湾旅游团队组接社合作合同要点》(以下简称《合同要点》),以共同规范大陆居民赴台旅游市场秩序,进一步提升旅游服务质量。无疑,这是两岸进一步实现旅游交流合作规范化的又一重大举措。
《合同要点》就大陆组团社与台湾地接社订定各项合同事项作出明确规范,其出台原因与当前两岸旅游交流的现状密不可分。一方面,这是两岸向“品质旅游”迈进的必然要求。两岸旅游交流经过近3年的发展,已经由初期的组团数量较少、旅游时令较强、人员结构单一向规模化、常态化、大众化转变,游客对旅游的品质需求不断提升,这也不断刺激两岸业界将打造“品质旅游”作为发展的重点。在这一背景下,作为“品质旅游”的重要组成部分,《合同要点》出台势在必行。另一方面,这是意在规范旅游市场秩序,保障各方权益。过去两岸旅游业界“粗放式”、“随意性”合作已无法满足旅游市场的需求,尤其是在过往的合作中曾出现因合同细则不清等导致的一些旅游纠纷,不仅使游客的权益无法有效保障,并且使两岸部分旅游业均遭受一定损失,“伤及和气”。因此,此次出台《合同要点》的目的之一,就是意在预防不必要的合同纠纷,以免损及各方权益。
未来前景值得乐观期待
随着两岸各项旅游交流规范措施的出台,尤其是陆客赴台个人游有望成行,可以预见,两岸旅游交流合作将迎来新一轮高潮,从而有力促进岛内经济发展及两岸民众情感融合。笔者认为,其作用将具体体现在以下几个方面:
一是有助维护市场秩序,稳定两岸旅游长效合作机制。《合同要点》针对当前合作现状及未来发展趋势提出务实、合理的规范要求,将在一定程度上完善两岸旅游交流合作秩序,消除可能影响两岸长期、稳定、良好合作的负面因素,为未来开拓更广泛的旅游市场打下坚实基础。尤其是目前两岸正积极推动开放陆客赴台个人游,《合同要点》的出台将是保障个人游成行的关键一环。
二是将为台湾经济发展注入强心剂,让更多普通民众切身感受两岸“和平红利”。3年来开放交流的事实证明,陆客赴台旅游有力带动了岛内以旅游业为主体的相关服务产业发展,给部分岛内民众带来切实利益。若未来正式开放个人游,由于其较组团游的行程路线有更大灵活性与自由度,而不仅局限于固定旅游、消费区域,且参与个人游的人士将主要集中于20至45岁具备较强消费能力的群体,因此,由此产生的经济“溢出”效应将更明显,这意味着具有丰富旅游资源的台湾中南部地区及中小业主将获益颇多,从而进一步扩大陆客赴台旅游的经济受益面。
三是有助于增进两岸民众沟通,深化两岸民众感情。旅游交流能有效推动两岸民众面对面接触,以亲身体验和感受拉近距离,增进了解与信任。一方面,大陆民众通过入岛旅游交流,真切体验台湾的社会现状与生活方式,将有利大陆民众更准确把握台湾同胞的思想感情和民意脉动。另一方面,台湾同胞通过与大陆游客的交流,也可以切身感受大陆民众的友好情谊,改变过去一些错误认知,增进了解。因此,进一步扩大开放陆客赴台旅游将有力增进两岸民众的兄弟情谊,深化两岸血浓于水的同胞之情。
四是有利于促进两岸文化交流,夯实互信基础。中华文化是中华民族凝聚力的根基,是联结两岸民众牢固情感的精神纽带,而旅游是文化的重要载体。两岸通过不断开放赴台旅游的深度和广度,将有助推动两岸文化交流开展,加快中华文化与现代旅游业融合,增进两岸同胞共识和情感,从而消除两岸因长期隔离而产生的隔阂。正如岛内媒体所期待的,“建立互信与相互了解,需要时间也需要方法,通过开放陆客赴台游,强化两岸对中华文化的共同认知,或许正是一个促进更深层、更草根的互信基石”。(作者 吕存诚 单位为中国社科院台湾研究所)
