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民进党涉大陆事务部前世今生 承不起"台独之重"

2012年05月30日 10:03 来源:东南网 参与互动(0)

  上周末,苏贞昌以过半票数赢得民进党新一届党主席选举。胜选后,苏贞昌随即称将重设民进党的“中国(大陆)事务部”。此举得到党内认可,各大派系均乐观其成。对于现在的读者来说,民进党“中国(大陆)事务部”这个机构或许有点陌生,毕竟它已经裁撤了快5年。事实上,这曾是民进党面对大陆的核心,也是党内各大派系争夺的重要部门。而“中国大陆事务部”设立、裁撤、重设的历史,也折射出民进党在两岸事务领域的政策变迁。

  民进党面向大陆的“桥头堡”

  在民进党的组织架构中,中央党部之下曾设有8个部,其中之一就是“中国(大陆)事务部”。这个部门也曾是民进党内15个一级部门之一,但与其他选举动员色彩鲜明的部门相比,“中国(大陆)事务部”更侧重政策研究。它曾经的办公室是和民进党的 “舆情小组”、“民主学院”处在同一楼层。而这样的部门属性,在民进党执政后越来越以选举利益为第一考量的功利思维下,也成为它最终被游锡堃裁撤的重要原因。

  “中国(大陆)事务部”在裁撤之前,已运作了数年之久。而这个部门的诞生,与民进党内的“大陆通”陈忠信密不可分。陈忠信在党内被誉为许信良的“文胆”,最早是他提议民进党成立 “中国事务委员会”并亲任执行长,而这个委员会正是“中国事务部”的前身。2002年陈水扁成为民进党主席之后改组党内人事,也曾重用陈忠信,委以“中国事务部”主委一职,意图在两岸关系上有所突破。

  由陈忠信倡导成立的“中国事务委员会”及“中国事务部”,自成立之日起,就充当了民进党面向大陆“桥头堡”的角色。陈忠信与大陆不少研究两岸关系的学者私交甚笃,借着这种关系,民进党“中国事务部”早年曾与大陆学界进行过不少学术交流。然而,2007年9月,这个部门被并入民进党“国际事务部”,这条学术交流渠道也就变得拥塞不畅了。

  被裁撤:承不起“台独理想之重”

  2006年,陈水扁贪腐弊案爆发,“红衫军”运动愈演愈烈。时任民进党主席的游锡硬撑着支持陈水扁,并“驾驶”民进党全面转向,拥抱“深绿”取暖。“中国事务部”成为了游锡追求“一边一国”理想的祭品。2007年9月,民进党召开第十二届第二次全代会,党中央下属一级机构 “中国事务部”与“国际事务部”合并,成为核心议题。

  据时任民进党秘书长的林佳龙强调,上述两个部门合并,是促进“两岸关系正常化”的重要举措之一。可以看出,将“中国事务部”并入“国际事务部”,等于将两岸关系定位为“国与国关系”,与扁的“一边一国论”一脉相承。

  除了承不起 “台独理想之重”,“中国事务部”2007年遭到裁撤,还有着现实层面的考虑。民进党上台之后,中央党部机构日渐庞大,使得民进党财务吃紧,精简人事成为党内共识。与其他部会的选举动员功能相比,“中国事务部”逐渐成为鸡肋。另一方面,在党政合一的前提下,在两岸事务领域,陆委会拥有比民进党“中国事务部”更强有力的资源,这也让昔日民进党面向大陆的桥头堡变得缺乏存在感。

  蔡英文时代的“中国事务小组”

  距离“中国事务部”被裁撤不到一年,民进党就在2008年“总统”选举中败北。比起马英九积极发展两岸关系的选举政见,民进党在两岸关系领域的进退失据可谓重要败因。因此,2008年6月4日,在民进党再度成为在野党的首次中常会上,时任民进党中执委的段宜康提出了恢复 “中国事务部”的提案,以因应日益复杂的两岸事务。这个提案得到包括苏系人马在内的众多中执委支持。

  这个提案在蔡英文就任民进党主席后得到了部分落实。蔡英文以“不增加员额编制、落实节流计划”为由,并未全盘采纳段宜康恢复“中国事务部”的建议,而是另外成立了一个“中国事务小组”。从一级部门到一个不知所谓的“小组”,这显然是一种降格安排。这个小组究竟有哪些权限也不得而知,此前罗致政以学者身份赴大陆进行学术交流时,倒是有经过这个“中国事务小组”的批准。

  除了“中国事务小组”外,蔡英文任内积极主导成立的民进党智库,也部分承担了原本的“中国事务部”的职能。民进党智库下设的“两岸、经贸”组,在民进党前“立委”郭正亮看来,就是民进党在两岸事务上的新平台,用以强化民进党对大陆的策略。与“中国事务小组”相比,民进党智库在蔡英文两岸政策中所扮演的角色无疑更加重要。

  谁掌“中国事务部”?派系力量暗涌

  苏贞昌上任后立刻面临党内权力重组,要摆平诸多派系并不容易。而谁来主导重设后的“中国事务部”,也势必牵扯到新一轮的派系竞争。“中国事务部”在裁撤前先后由与许信良关系密切的陈忠信、颜建发等主导,而一直都喜欢在“中国事务部”插一脚的新潮流系,则期望通过掌控这个部门,进而掌握民进党在两岸关系领域的话语权。除了新系大佬林浊水的嫡系梁文杰、张国城等人曾进入“中国事务部”担任要职之外,2008年提案恢复“中国事务部”的段宜康亦是新系要角。而蔡英文上任后安排陈忠信担任 “中国事务小组”负责人,则被外界视为提防新系的举措。

  如今苏贞昌要恢复“中国事务部”,八字还没一撇,这主委人选就已经冒出来好几个。有“立委”着眼化解苏谢嫌隙,建议可以请谢长廷来主导;还有党内人士建议派任的人必须在两岸关系领域有说服力。面对谢系、新系乃至蔡英文人马,苏贞昌这台恢复“中国事务部”的大戏要想场面好看,在人事布局上还真得花些心思。(燕子)(《海峡导报》)

【编辑:丁文蕾】

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