制约幸福指数提高 城市交通之困正在破解

　　随着我国城市化、现代化、机动化进程不断加快，以交通拥堵、环境污染等为代表的城市交通之困，成为制约城市发展和人们幸福指数提高的热点、难点问题——

　　近年来，我国城市化、机动化进程加快，交通问题凸显。数据显示，截至2011年底，我国共有设市城市657个，城镇人口6.9亿，城市化率达51.27％。近20年来，全国民用汽车年平均增长率为13.3%，私人汽车年平均增长率高达23.7%，随之而来的便是我国大城市迅速遭遇的严重交通拥堵问题。

　　日前，由北京市交通委员会与北京市人民政府外事办公室联合主办的首届世界大城市交通发展论坛在北京举行，与会人士共同梳理世界大城市交通发展的兴衰得失，描绘未来大城市机动化发展蓝图，为国内城市学习世界大城市交通领域的先进技术和经验提供了难得机会。

　　堵车之痛在蔓延

　　如今，像北京、上海这样的大城市，上下班来回两个多小时是家常便饭。即便有急事选择打车，也常会被堵在路上，需要做好提前准备。

　　很多城市进入了“拥堵时代”，不但上下班高峰时段堵，其他时间也不例外，“世纪大堵车”更是让人们记忆犹新。

　　2010年9月17日，一场小雨让北京变成了一个大“停车场”。北京市公安交通管理局的电子拥堵路段图几乎全线“飘红”，143条道路拥堵，这样的状况持续了9个小时。

　　2011年7月18日，南京出现了近10年来罕见的一场特大暴雨，超强降雨集中在当天下午的5个小时内，导致全城交通完全瘫痪，即使距离不远，但花上3至5个小时也成了普遍现象。

　　2012年5月19日，傍晚时分一场突如其来的暴雨让广州多条主干道更加拥堵。天河客运站前，大批车辆被水阻断道路而无法顺利通行，不少准备离开广州的车辆和从沈海高速公路进入广州的车辆在这里交会。好不容易等来公交车，上车后才发现一站路的距离半个小时还没有开到……

　　“出门坐汽车”、“走路不用腿”的时代，给人们带来了舒适便利的生活，可是随之而来的城市拥堵却影响了生活的质量和效率。破解城市“堵”局，出路应在何方？

　　道路疏堵各显神通

　　日前，备受关注的“广州治堵”有了新进展，《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案（讨论稿）》出炉，包括“年内提高停车费”、“研究收取交通拥堵费”、“研究推行限禁外来车进城”等30剂药方，将为“堵城”舒筋活络，5年内中心城区干道车速将力争不低于25公里/小时。

　　北京、上海也正在行动。

　　北京在奥运会之后正式启动了限行措施，车辆根据尾号每周限行一日。2008年，北京的交通状况得到极大好转。但两年之后，北京尾号限行的效果被迅速增长的机动车数量抵消，由于交通状况好转，直接刺激了北京市民的购车热情。数据显示，北京机动车保有量分别于1997年、2003年、2007年和2009年突破100万辆、200万辆、300万辆和400万辆，用时分别为48年、6年5个月、3年9个月和2年7个月。

　　北京市交通委主任刘小明表示，“北京交通最大的挑战是对小客车总量的控制，为此，我们已经采取了一些措施。”2011年开始，在限行措施继续实行的前提下，北京市实行摇号购车。每一年机动车放牌量为24万，个人或者单位要想办理车辆牌照，必须通过摇号程序获得机动车配置指标。刘小明说，随着小汽车摇号等政策的实施，2010年一年增长近80万辆机动车的“疯狂”终于得到了遏制。

　　而在上海，20多年来，一直采用“私车额度”拍卖的措施。由于每个月发放的额度有限，上海车牌被称为价格最贵的“铁皮”。5月19日的竞拍结果显示，沪牌最低成交价达到64000元，比上月上涨3000元；平均成交价达到64367元，比上月上涨2741元，最低成交价和平均成交价均创历史新高。

　　“有些市民建议每月大幅增加私车额度投放，这是行不通的，毕竟车牌拍卖的目的就是为了控制机动车保有量过快上升。”上海市交通港口管理局局长孙建平透露，根据预测，如果不采取牌照管理等机动车增量控制措施，上海小汽车保有量可能在2010年底便已达到338万辆，而目前的保有量仅为172万辆。

　　公共交通优先布局

　　在推行限行、限牌等限制性措施治堵的同时，发展公交才是治理交通拥堵的根本措施。据了解，上海私车牌照拍卖所得资金就是用于发展公共交通的。

　　在各地的“十二五”规划中，许多大城市都提出了公共交通分担的比率：北京50%、上海45%、深圳56%、郑州50%、大连48%、成都30%、济南30%、太原40%。

　　据了解，未来北京市将建成7座铁路枢纽，到2015年，五环路内平均步行1000米即可到达地铁车站，轨道交通日均客运量达到1200万人次以上，高峰时段平均满载率控制在100%左右。

　　在地面公交领域，北京市将依托公交专用道打造地面公交快速通勤系统。在主要客流走廊和快速路上施划公交专用道150公里，总里程达450公里以上并连续成网；建设完成阜石路、广渠路等大容量快速公交线路；中心城公共电汽车数量达到2.3万辆，空调车比例由50%提高到70%。

　　如何才能提高公共交通的吸引能力呢？刘小明坦言，目前北京各种公共交通在实际使用中的不便，依然是市民不愿放弃私家车而改乘公共交通的重要原因之一。北京必须尽最大努力建设起快速、方便、可靠、有一定舒适度的城市公共交通系统，包括改善自行车系统和步行系统。

　　有关人士表示，上海没有采取尾号限行、大量推行单行道等限制性交通措施来治堵，就是因为公共交通还不够发达，对限制小汽车使用还不具备一定的条件。上海市公安局副局长朱伟明做客“2012上海民生访谈”时透露，管理部门将重点考虑公交优先措施。（记者 牛瑾 苏民）