汽车城底特律申请破产 为中国地方政府敲警钟

　　【导读】巨额债务压身，美国"汽车城"底特律正式申请破产，可能成为美国规模最大城市破产案。7月19日14点，经济之声评论：底特律破产案为中国大规模举债的地方政府敲响警钟。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，从3月份底特律濒临破产的消息传出到现在，短短几个月时间里，底特律最终走到了破产的地步。当地时间18日，美国底特律正式申请破产，密歇根州州长施耐德当天批准了底特律申请破产的有关文件，表示底特律已经无法收取足够的税收来满足各项义务，目前只有通过申请破产来避免局势进一步恶化。

　　在美国历史上，城市破产早已出现过不止一次。此前，阿拉巴马州的杰佛逊郡、加州的斯托克顿市都已经申请破产。不过，如果底特律正式破产，会成为美国规模最大的破产城市。

　　底特律曾经是辉煌的工业城市，有"汽车之城"美誉，但眼下昔日的荣光已经不复存在。犯罪率居高不下、城市陷入萧条，使得很多人对这座城市望而却步。曾经有200万人口的底特律，现在只剩下70万人。大量中产阶级人士纷纷离开这座城市。城市申请破产意味着一些服务可能会被缩减、城市可能增税、工人退休金可能减少。

　　《央广财经评论》，经济之声特约评论员、中国社科院研究员肖炼，来评论这个话题。

　　早在今年3月就传出底特律面临破产的消息，今天，底特律最终走到了申请破产这一步。这是不是在意料之中？

　　肖炼：这不太意外，因为三月份底特律申请破产采取了一个办法，州长派了一个工作组去调查解决呆帐问题，到7月份，4个月过去了，问题没解决，债权人大概有10万人，买了地方债，地方又破产，它的债怎么还呢？州长派的工作组跟这10万人的代表进行谈判，谈判最终破裂了，州长只能找中央政府，找联邦政府，现在事情僵在这里了。

　　联邦政府能帮它收吗？

　　肖炼：不能。联邦有《联邦法》，州有州的法。联邦给你钱得根据法律。中央政府的钱是从各个地方纳税上来的，钱不能随便转。

　　底特律欠下180多亿美元的长期债务，和几十亿美元的短期债务，这么多债务是怎么形成的？

　　肖炼：是地方发债，发展公路、道路、高速、自来水、媒体、养老金、医疗等。它钱不够，地方就发债，发债完之后，投资者都来买，买完之后这城市破产了，资不抵债，这个钱就还不了。

　　底特律最终能不能破产？

　　肖炼：现在还没有最后定，因为三月份出现问题了，州长不愿意让城市破产，就派了工作组谈，但是没有成功，州政府已经无能为力了。城市破产是有条件的，不是想破产就破产，得看能不能达到中央政府规定破产的条件，够这个条件就按照法律进行帮助，不够还得撑着。

　　如果底特律够条件破产了，还有哪些后续问题需要解决？

　　肖炼：首先，城市税收哪儿来？三大汽车通用破产了，别的小公司破产的更多了，怎么纳税？这是第一。第二，税收不上来，公共服务就会减少，自然就会有问题，大量白领可能会搬走，所以200万人变成70万人了，70万人交税和200万人交税可不是一个概念，而且走的都是有钱人。所以，企业税没有了，个人所得税也没有了，那就形成了一个恶性循环。

　　原因是多方面的，产业是一个重要原因，汽车以前是它的支柱产业，现在已经开始在衰落了，尤其面临着像日本、韩国、中国汽车的兴起，美国汽车以前的优势就不在了，竞争力在下降，另外福利太高了，那个地方破产主要原因是福利，退休金、养老金、社保、医保太高了。

　　国内很多城市也在一直谈地方债问题，对于这些背负高额债务的地方政府，底特律对它们有哪些警示作用？

　　肖炼：第一，举债不能超过你的偿还能力，第二，要开辟税源，如果这个城市没有工业或支柱产业来支撑，那就没有纳税人了。

　　美国是两个税，联邦税和地方税。对佛罗里达州做调查，比如社保，中央说你有一百块钱，就再给你一百块钱，我给你30块钱，剩下60块钱让地方来掏，这样减少让地方依赖中央，现在2/3那部分已经没有着落了，它就找中央，那中央一块也不给你了。

　　国内的地方政府有土地出让权，这个能不能给地方政府打一个相对安全的底线？

　　肖炼：这比底特律更可怕，美国土地是私有的，中国土地都是地方政府的，可以无限制的按照地方政府的行为去廉价出售土地，不断圈地，完成之后造成大量的地方债，美国地方债还有两个法律卡着它，我们不如美国法律健全，地方政府可以为所欲为。

　　地方政府要按市场规律办事，不能超过你的能力发债，要发展地方经济，很好地为当地居民服务，创造税收、创造良好的居住环境。那人口就来了，纳税人就多了。