我国公车改革启动 拍卖热潮来袭

　　近日，甘肃省今年首次公务车拍卖落槌，25辆公务用车成交23辆；辽宁沈阳大东区日前首批拍卖了121辆公车，并采取了网上竞价的方式；江西新余市发布公告称，近期将有500辆公务车面向社会公开拍卖；五粮液集团第二轮公车拍卖也于近日开启，包括13家五粮液旗下子集团、子公司在内的256辆公务用车走上拍台……2014年以来，公车拍卖可谓络绎不绝，而在两会政府工作报告中提出：今年将启动公务用车制度改革。代表委员在为此叫好的同时，也纷纷提出意见和建议，呼吁公车改革在“落地”时不能“跑偏”。

　　公车改革正式启动

　　3月5日，政府工作报告中正式提出“启动公务用车制度改革”，意味着酝酿已久的公车改革已提上了本届政府今年的工作日程。据了解，1994年，由中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于党政计划汽车配备和使用管理》已将公车改革提上日程，距今已20载，各地施行水平参差不齐。2013年底，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，再次将公车改革工作向前推进。从20年前首次提出，到如今的正式启动，政府工作报告中短短10个字表述让公车改革这一老话题迅速升温。

　　实际上，随着中央去年底决定“取消一般公务用车”以来，中国公车改革步伐就明显加快。中国拍卖行业协会最新发布的2013年拍卖业蓝皮书显示，2013年，拍卖业年拍卖成交金额首次突破7000亿元，同比增长22.23%。其中，在新兴拍卖领域，机动车拍卖受公车改革等因素影响全年表现突出。

　　对此，兰州大学管理学院公共管理系主任文宏认为，公车拍卖是执行中央关于公车管理相关规定的配套措施，其力度及范围都远超以往，是顺民意、得民心的举措，也是遏制公车违规使用的好方法。

　　需设立完备流程

　　众所周知，公务车数量庞大，就处置而言，非一朝一夕就可处理妥善。庞大的公务车该如何按照规定公开处置，采用什么样的渠道和方式，既让公务车改革能取得成效，又能让民众行使监督权，是各单位面临的重大挑战。去年年底，我国多地启动公车拍卖。然而，拍卖过程却备受诟病。

　　以五粮液集团第一轮拍卖公务用车为例，一辆大众捷达以11万元成交，超过这款车型目前10.6万元的市场售价；而一辆悍马H3以18万元的参考价起拍，价格过低。对此，有人质疑公车拍卖价格过高或过低，可能存在利益交换或资产贱卖之嫌。随后，又有媒体爆出，江苏省镇江市润州区170辆公车在拍卖时，不少竞拍者是原车辆使用者。对此，被称作“公车改革第一人”的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青，在2014年两会上表示：“公车拍卖中最需要防范的问题就是国有资产流失，政府部门应当委托专业的二手车拍卖公司来进行，而不要自行拍卖，以避免暗箱操作。”

　　此后，在公车拍卖中，各地都在探索拍卖形式，合理安排拍卖批次，采取网络等公开拍卖方式，确保国有资产保值。如不久前，沈阳市大东区公开采取网上竞拍的方式拍卖首批11辆公车，最终除一辆报价最高的公车流拍外，其余车辆全部拍出，总成交额为300余万元，比拍卖的底价增值100余万元。

　　全国人大代表李霞认为，网上竞价的最大好处是无需到现场举牌，适合批量拍卖，能吸引全国各地更多人参与竞买，竞争充分，有利于拍出合理价格。现场拍卖容易出现围标、霸市等弊端，导致车辆低价贱卖，造成国有资产流失。

　　全国政协委员杨健说，政府公车今后几年将大规模进入市场，拍卖行业急需设立一套完备的公务车拍卖流程。“要做到过程公正公开，公车拍卖不能成为‘关门’交易，而应制定严格的规定，向社会公开发布。”来自深圳的全国人大代表张育彪说，遵从公开透明的原则，采用公平合理的解决方案，回归市场化的拍卖操作模式，才能避免近水楼台先得月，避免公车拍卖沦为“内部人士”的“福利车市”。

　　补贴别成变相“涨薪”

　　车改后，一般会发放补贴。据了解，大部分地区的补贴标准采取按职务高低来划分。江西新余市纪委常委、市车改办副主任胡永良介绍，个人公务交通补贴标准，从正县、调研员、副县到科员和办事员共分为9档，每人每月300元至2500元不等。沈阳市车改工作负责人透露，该市各区车改补贴数额不一，有的区补贴标准最高一档在2000元以上，各区根据财力及区内地域情况确定车补数额。

　　一些代表委员追问：假设一个月22个工作日，2000多元补贴相当于每天100元，难道公务员需要整天在外面跑？全国人大代表高亚飞认为，取消公车发放车补，无疑是一大创新，但由于尚未出台全国性车补标准，各地自行制定的标准不尽相同。与公交车、出租车等价格相比，每月两三千元的车补显得过高，难免被质疑为“创薪”。但如果标准过低，也可能削弱公务人员下基层的积极性。

　　全国政协委员梁志敏认为，各地进行车改时，公车补贴一般是按级别来发放的，这其实并不合理。决定公车补贴多寡，应根据部门和岗位的性质，如果基层岗位用车比领导岗位更多，基层公务员的公车补贴就应多于领导。

　　全国人大代表张兆安说，公车货币化改革需要一个规范和相对统一的车补标准，这个标准应经过调查测算、严格论证，并应报请人大审核批准，最终确定。　　●李 东