黑车泛滥引爆义乌出租车改革：支持专车 统一监管

　　央广网义乌5月25日消息（记者王逸群）据中国之声《新闻纵横》报道，义乌，这个位于浙江省中部的县级市，首先因为小商品贸易而闻名。而最近，义乌因为率先启动了出租车改革，再次受到全国的关注。

　　被看做未来全国出租车行业改革方向的《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，浓缩成一句话，其实就是向当前各地政府部门，对出租车实行数量管控和准入限制，造成的市场垄断开刀。义乌这次自我开刀，主要内容包括放开出租车经营权和数量管控、取消营运权有偿使用费、逐步放弃政府定价权等。

　　本月21号，交通运输部召开专题新闻发布会，运输司王水平副司长就表示，交通运输部支持义乌市积极稳妥推进出租汽车行业改革，先行先试探索适合中小城市出租汽车改革和发展的具体举措，为全国出租汽车行业改革提供借鉴和示范。

　　义乌为什么能够首先拿出榔头，去尝试凿开出租车改革的坚冰？其改革背后的动力是什么？

　　出租车司机：你出多少钱兄弟？

　　路人：就十公里不到，你要50，骗谁呢？

　　出租车司机：打表你想想，你说打表要多少钱吧！

　　“上车不打表、拼车才能走、宰客没商量”——由于飞机延误，记者22号凌晨2点才飞抵浙江义乌。但是一出机场大门， 记者不仅遭遇了黑车司机的“围堵”，还险些让出租车司机坑骗。无奈之下的记者拿出打车软件叫出租车，但是车来了却又发现猫腻：订单上的车牌号和最终停在面前的车对不上。

　　司机：我那个牌子已经淘汰了。

　　记者：啊？淘汰了？

　　司机：对，我登记的那个号牌，现在没有了。

　　此外，在交谈中，这位司机还对记者透露出，如今义乌出租车是如何在机场宰客的。

　　司机：我们现在机场的打车情况就是：能宰就宰！如果宰不到，到市区最少也得要50快钱。如果你一定要坚持打表，我们还是会打表的，但是心里觉得这样太不划算。

　　为什么打表就不划算？司机师傅给出的理由是：运价低、份子钱高、营运压力大。外加本地黑车数量众多，甚至不少黑车司机都学会了利用打车软件拉活儿，进一步增加他们的营运压力。事实真的如此吗？带着疑问，记者第二天在高峰时段拿出滴滴打车软件，联系了一位开出租的李师傅，但是最终开到记者面前的却是一辆黑色的私家车，“李逵变李鬼”真实上演了。

　　李司机：你在哪个位置？具体一点？

　　记者：我在酒店门口。

　　李司机：你在那里等我吧，马上就到。

　　记者：什么车？车牌号多少？

　　李司机：黑色的，是私家车，很干净。

　　在与记者的交谈中，李司机解释说，其实自己的确是出租车司机，但是今天“碰巧”车坏了需要修理，但是又不能不干活儿，因为得交份子钱，所以“不得不”开私家车出来。他也承认这样的做法，其实与黑车无异。

　　李司机：因为自己承包，不开也得交份子钱。我现在其他的手续都一样，我把我出租车上的GPS放在自己的私家车里。

　　记者：哦，把出租车的GPS放在了这个私家车里？

　　李司机：要不然你怎么通过打车软件定位到我啊?

　　记者：那你这个就算是黑车？

　　李司机：我这样出来拉活儿，其实就算是黑车。

　　生产总值968个多亿，外来人口总数上百万、每天流动人口几十万，而出租车仅有1300辆。义乌市道路运输管理局（以下简称运管局）局长周荣兴表示，这个数字从2008年以来就没有变过。

　　因此当地一位业内人士向记者分析，义乌市之所以黑车横行，是由于出租车行业的发展，已经远远不能满足当地经济社会发展的需求。正规出租车运力不足的情况下，黑车自然有了生长的土壤。

　　黑车司机：来义乌的老外挺多，老外喜欢坐黑车，黑车也愿意拉呀。

　　记者：你拉过吗？

　　黑车司机：我拉过，也就这附近，十块钱左右。

　　据一名出租车公司负责人估算，义乌每天在街头拉活儿的黑车约有4000辆，是正规出租车的两三倍。虽然此次义务的改革方案，并没有提及黑车两个字，但是黑车泛滥、出租车频繁违法违规的现状，已经是一个不争的事实。对此，运管局局长周荣兴也承认，这次出租车行业改革的背后，现有的种种问题，的确形成了巨大的“倒逼力量”：

　　周局长：出租车行业现在存在一些问题，比如打车难、内部利益结构调整难、驾驶员收入分配难，黑车监管难等，所以我们认为，用改革的办法才能从根本上解决这些问题。

　　如果说黑车泛滥是引爆义乌市出租车行业改革的导火索，体现的是改革的迫切性。那么，此次改革的可能性，则可以归结为国家上级主管部门的肯定和支持。

　　根据义乌政府网消息，2015年3月份，义乌市市委书记李一飞率队赴京，拜会国家有关部委，向交通运输部党组成员、运输司司长刘小明，汇报了义乌经济社会发展情况及出租车改革情况，并且受到肯定。从此改革进入了快车道，3月31号义乌交通运输综合改革试点工作领导小组成立。4月，交通部还曾组织专家到义乌调研出租车行业改革情况，5月初，改革方案出台。此外，明年义乌彻底取消营运权使用费以后，政府将每年减少1000万的进账，不过这一数字和去年近120亿元的财政收入相比，仅占其万分之八左右（0.08%）。因此，有媒体分析：此次改革，义乌市雄厚的财力支持也是关键之一。

　　《义乌市出租汽车行业改革工作方案》中，除了最引人关注的“放开管控、降低门槛”等一系列重要举措，还有一句话，引起了舆论的广泛关注：“加快发展约租、驻点、包车等新的营运服务模式，引导经营企业推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。”周荣兴局长解释说，引进专车服务是本次改革的亮点之一。

　　但是，因为涉嫌私家车挂靠而被定义为非法营运的“专车”服务，此前就在多地被叫停过，此次义乌市改革明确指出要支持专车服务，是否可以理解为支持打车软件公司招募私家车从事“专车”运营？此次改革的尺度到底有多大？

　　周局长表示，引进专车服务，目的是根据城市发展定位进行错位经营，满足多样化、差异性的用车需求，这也是推动互联网专车平台与出租车行业合作的开端。对于怎么定义专车，周局长给出的答案很明确：必须做到“两个符合”，而且要纳入监管。

　　记者：“专车”到底是什么概念？

　　周局长：专车不同于出租车，没有出租车的标识，用手机软件召车的方式来满足多样化的需求。

　　记者：所谓的私家车“专车”，也能得到承认和支持吗？

　　周局长:私家车不能接入我们平台，我们要规范有序发展。要符合我们的要求。车辆要符合要求，人员也要符合要求。

　　记者：分别是什么样的要求？

　　周局长：比如,车辆的安全要求要符合，要检测，多年破旧的车不能从事公共运输行业。

　　记者：是要统一接入到一个平台管理吗？

　　周局长：接入到我们的监管平台是肯定的，这一套程序肯定有的。

　　记者：人员也是？

　　周局长：对，必须要经过培训和审查才能进入到这个行业。

　　专车对私家车说NO是很明确的。在这种情况下，义乌鼓励专车发展，是政府组织新的网络约租车平台，还是统一此前的打车软件？具体细则此次改革方案尚未提出。不过目前已经有多家互联网打车软件公司表示跃跃欲试，UBER（优步）杭州官方微博就发布消息称：“义乌，我们来了。”

　　UBER（优步）杭州市场部经理王刚：我们也看到义乌出租车的新闻，纯市场化了，欢迎专车进入。所以我们也想早点儿进入到这个市场，做一些试点工作。

　　而记者也从过义乌运管局的工作人员口中证实，多家打车软件公司负责人已经来到这里和他们约谈、协商。

　　记者：UBER（优步）也想进来？和咱们在谈判？

　　运管局工作人员：现在想进入义乌的很多，包括滴滴在内的很多公司，都想进来。

　　义乌市的出租车行业将如何拥抱移动互联网？此次改革，是否够将“互联网+”的冲击浪潮，变为前进的推力？这可能还有待时间去解答。不过，义乌市的一位出租车司机王师傅告诉记者，他对此很有信心！如果未来政府真的能够打造一个统一的网络约租车平台，并且将乘客的评价体系以及考核机制结合起来，他将双手赞成。

　　王师傅：出租车一天空跑多少啊？这都是浪费资源，规范化是有一个过程的。社会在进步，每个行业都是越来越快捷的。如果电话打车，周围马上最近的一辆就到你面前，那谁都愿意啊！

　　义乌交通局几位工作人员告诉记者，虽然他们的压力很大，但是依旧希望能按照上述方案有序推进改革，给全国的出租车改革趟出一条路，用事实来检验成效。