出租车改革最大争议在专车车辆和司机资质设定

　　10月26日，交通运输部公布了出租汽车改革方案10月10日公布以来征求意见的情况。截至10月25日18时，该部通过网站留言、电子邮件、信函和电话等渠道，已收到各类意见3220件。网约车门槛、私家车合乘、出租汽车规模控制等问题成为争议焦点。交通运输部表示，真诚欢迎、虚心听取并认真研究各方面意见建议，为下一步修改完善好两个文件作好准备，以真正取得深化行业改革的最大公约数。

　　最大争议点在于网约车车辆和驾驶员的资质设定

　　公众意见反馈最为集中的内容，也是改革的最大争议焦点，在于网约车车辆和驾驶员的资质设定问题。涉及网约车车辆性质和报废年限等问题的600条意见中，赞同和反对意见基本持平。

　　对于私家车能否从事网约车运营，有意见认为，营运车辆与私家车在车辆保险、检测、驾驶技能等各方面存在差异，应严格禁止；也有意见认为，私家车从事运营符合共享经济潮流，有利于提高资源使用率，有利于促进就业，应允许私家车不改变车辆性质从事经营。

　　在具体车辆标准上，有意见认为应坚持网约车车辆标准明显高于巡游车的原则，由地方交通运输部门明确车辆标准；有的从满足差异性需求角度提出了车辆的具体标准，如车辆排量在2.0L以上，车价不低于20万元，车辆注册登记时间在3年以内；有的建议可设定一定的营运期限，期限结束后退出营运。反对意见认为，应当发挥平台作用，由平台设置车辆标准和营运年限，建议由经政府审核同意的监管平台依据相关条件审核后，为车辆发放预约出租汽车《道路运输证》。

　　对于网约车车辆报废年限，有人建议网约车和巡游车应一视同仁，都实行8年报废政策，也有人建议应结合网约车特点适当延长报废年限，如结合年限和行驶里程综合确定。

　　在102条涉及驾驶员从业资格问题的意见中，有意见认为网约车驾驶员应满足有关条件并取得从业资格证，门槛应高于传统行业；也有意见认为，网约车属于竞争性领域，实行从业资格会挡住一大批人、减少就业机会，驾驶员只需取得驾驶证，不应当设置从业资格条件，可将驾驶员资格审核交给平台，实行车辆和驾驶员备案制度等；有的则建议优化许可程序，不应规定从业人员到公安部门开具无犯罪记录证明等。此外，针对网约车经营者与驾驶员关系问题，有的建议分类处理，特别是有些平台与驾驶员属于合约关系而非雇用关系，不一定要强制签订劳动合同。

　　专车是否应纳入监管还存在争议

　　专车是否应纳入监管？中央和地方职责如何划分？意见中，有580条涉及两类业态管理问题。

　　对于专车是否要纳入管理，有意见认为专车是市场自发形成，市场可以管好，政府不应当管，不能借机揽权；有的认为专车带来便利的同时，也隐藏并开始出现很多问题，应当加快纳入监管，督促平台落实交通安全事故责任、服务质量保障责任以及诚信体系违约责任等；还有人表示，目前专车平台非法经营、不承担责任和风险、扰乱市场，应予取缔。

　　在具体管理方式上，有的提议，应当全国统一许可和管理，地方严格按照中央政策执行；有的建议，要管放结合，留出发展空间，不搞“一刀切”，允许地方先行先试，鼓励地方差别化探索和尝试；也有人对专车管理法律依据提出质疑，认为目前没有合法依据对此类业态实施行政许可。

　　对于私人小客车合乘，大多数意见认为其方便了出行，减少了车辆上路，有利于缓解交通拥堵，符合节能减排、低碳交通发展方向，政府应予以支持鼓励，而分歧点则在于对其发展如何规制。有的建议要进一步明确顺风车合法地位，细化相关规则，如“每天限定次数、限定每公里价格或者顺风车服务区域”等，禁止“以顺风车、合乘、公益等形式从事城市客运服务”，鼓励真正的“共享经济”；有的担心政策出台后将会消灭掉顺风车这一形态。也有人认为，顺风车与客运服务界限难以准确判定，容易异化为非法运营，并且合乘双方身份信息无从考证，存在纠纷和安全隐患等。

　　新老业态数量和运价是否应调控有不同意见

　　交通运输部表示，目前反映出租汽车新老业态数量调控问题的意见有190条。其中，88条意见认为，出租汽车作为城市公共交通的补充，应当实施必要的总量控制，否则将导致城市交通拥堵、司机收入下降和行业混乱；也有意见认为，应建立更加灵活的运力调节方式，如“可探索发放一定数量附期限出租汽车运营临时牌照”等。

　　反对出租汽车包括网约车实行运力规模调控的意见也有77条。有意见提出，应以最大化满足市场需求为导向，取消数量管制，完全由市场调节运力数量，如“取消牌照准入，采取备案制度，发现问题取消资质”，通过充分市场竞争，缓解打车难等社会矛盾。

　　此外，反映出租汽车和专车价格管理问题的意见有135条。对于巡游车运价，多数建议保持政府定价，确保其处于合理水平，并防止“议价”，同时完善政府定价机制，如建立更加灵活的运价评估和调整机制，“规定两年或者三年调整一次”；适度提高高峰期收费和返空费等，调动经营者积极性，减少拒载、议价。

　　对于“网约车运价拟实行政府指导价或市场调节价”，反对意见认为，网约车价格应该市场化，以市场自由定价为主，尽量减少行政干预，“政策制定通常滞后和不可随机应变市场需求变化”；也有人建议其应实施政府指导价，限定高于巡游车的最低价格，体现差异化服务。

　　对于规范平台补贴和促销行为，有意见认为平台不应当通过补贴、促销等手段搞不正当竞争，任意加价属于价格垄断，促销价不应低于巡游车基础运价等。也有意见认为，奖励和优惠活动属于平台市场行为，高峰时段加价已向乘客明确告知，有利于达成交易。

　　《 人民日报 》（ 2015年10月27日 15 版）