中新社北京九月十七日电 新中国五十年系列报道：为私营经济营造法制空间

　　　　中新社记者 陈建

“给点儿阳光就灿烂”，有人这样形容个体、私营经济的壮大。在市场经济日益发展的今天，中国正试图为个体、私营经济构筑更加广阔的法制空间，使其享受与国有企业平等的法律保护。

最新的成果是今年八月底取得的--《个人独资企业法》在全国人大常委会获得通过。虽然它明年才正式生效，但法律所伸张依法保护个体、私营经济的原则，却已在民间有着丰厚的土壤。

这部简明的法律只有四十八个条文。它与以前几年中陆续实施的《公司法》、《合伙企业法》一道告诉人们：企业不必委身于某个行政单位的管理下，而只需符合法律的规范。地位上的不平等和竞争上的不公平。该法强调的是，企业的区别，无论被谁所有，都可以按照投资方式和责任承担形式的不同，分为公司、合伙企业、个人独资企业。

这无疑在为个体、私营经济发展大开绿灯。十几年前，这是不可想象的。

四通集团公司总裁段永基曾回忆：“一九八四年下海之前，我是我们研究所最年轻的室主任。当时辞去公职时思想压力很大。下海之后我儿子填父母单位，我说填你妈别填我，我这个单位拿不出手。”

当时，个体、私营企业虽然从“资本主义尾巴”的地位上有所上升，但较之国营、甚至集体企业，都显而易见地等而下之。

日历翻到一九八八年四月，情势终于有了转折。七届全国人大一次会议通过宪法修正案，终于赋予个体、私营经济法律地位，称其为社会主义公有制经济的“有益补充”。

其后十年，这个“补充”结出了真正有益的硕果：政府工商部门登记在册的私营企业已经增加到一百二十万户，个体工商户更是多逾三千万。

然而，凡事就怕左右思量。“补充”二字，听上去总似乎有些可有可无的味道。现实中，个体、私营企业生存环境不容乐观，是确凿无疑的。

去年十月，大连市工商局曾对当地二十九家个体、私营企业进行抽样调查，发现向他们收费的部门多达十八个，收费项目共七十个。有些部门在小企业申请执照时，就预先征收一个季度或一年的费用。有的要求业户到指定厂家或经销点购买专用设备和材料，价格高出市场同类商品几倍。还有的在颁发许可证时，收费项目相同，标准却不统一，有“来头”、有“靠山”的，收费低些；反之就“横宰一笔”，还无处申冤。

今年三月，国家立法机关再次修宪。作为“有益补充”的个体、私营等非公有制经济，地位又获提升，成为市场经济的“重要组成部分”。而新出台的《个人独资企业法》，则把这一宪法原则加以落实，加强保护个人独资企业的财产和其他合法权益。

比方说，为便利个人投资，法律明确：设立个人独资企业，不要求最低注册资本金，投资人的出资方式、出资数额可以自由选择、自行决定。

比方说，为防止设立企业的申请久拖不决或者无缘无故遭到拒绝，法律要求，行政机关作出是否登记决定的期限必须在十五天内，这比合伙企业法规定的三十天缩短了一半。而且还要求，一旦拒绝登记，必须书面答复申请人。

再比如，在第三章中，法律规定，个人独资企业可以依法申请贷款、取得土地使用权，并且能够拒绝那些强制企业出钱、出物、出劳力的行为。

法律明确规定，企业财产归投资人所有，这些财产可以转让、继承。“打工族”不得侵犯其财产权益，不得利用职务之便索贿、受贿，不得挪用、擅用企业资金，未经投资人同意，不得从事与本企业相竞争的业务等等。在法律责任一章，还规定了相应的民事责任和刑事责任。