新36条细则陆续出台 民间资本的春天到了吗？

　　5月22日，发改委透露新36条实施细则将陆续出台，民间资本有望迎来政策“暖春”。

　　本期嘉宾

　　鲁政委 兴业银行首席经济学家

　　黄伟建 温州民间资本投资服务中心董事长

　　吕志刚 资本之鹰(香港)投资控股有限公司总裁

　　精彩观点

　　政策制定应该从细小方面入手，实施意见过于宽泛就缺乏可操作性。为什么民间资本觉得有一堵“玻璃门”？因为现在很多民间资本想要进入时，却找不到监管方，即使找到监管方也找不到可操作的方案。——鲁政委

　　有人觉得，有一些领域民间资本实力太薄弱，抗风险能力弱，但十个人，二十个人的力量集合起来，不就可以承受了吗？现在要解决的是民间资本投资渠道的问题，而不是担心哪些领域不适合民间资本。——黄伟建

　　中国民间资本的特点是小额分散化，因此不适合进入铁路交通这些大型项目，而国有资本更集中，依靠的是公共效率，他们来做更好一些。 ——吕志刚

　　2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)印发实施。2012年5月22日，国家发改委有关方面负责人透露，继铁道部、卫生部之后，“新36条”的实施细则将密集出台，5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。

　　鼓励民资发展的细则密集出台，将对经济产生何种效应？业内人士又如何看待这些细则？本期“财富观”，华西都市报记者邀请到兴业银行首席经济学家鲁政委，温州民间资本投资服务中心董事长黄伟建以及资本之鹰(香港)投资控股有限公司总裁吕志刚，共同探讨民间资本所面临的“玻璃门”现象。

　　Q1

　　民间资本更关心“怎么做”

　　华西都市报：这样的细则密集出台，能否破解民间资本所面临的“玻璃门”、“弹簧门”？

　　鲁政委：最近几年关于民间投资政策，说得很多，但真正落到实处的不是很多。我们甚至看到，无论是哪个部门出台的意见都缺乏新意。实际上，民间资本不关心“怎么说”，更关心“怎么做”。

　　政策制定应该从细小方面入手，实施意见过于宽泛就缺乏可操作性。为什么民间资本觉得有一堵“玻璃门”或者“弹簧门”呢？因为，现在很多民间资本想要进入的时候，却找不到监管方，即使找到监管方也找不到可操作的方案。

　　因此将政策细化到某一个项目，比如出台政策允许民间资本能够进入铁路领域，应该细化到哪些铁路允许民间资本进入，民间资本进入最多的比例是多少，应该找哪些部门。

　　黄伟建：“新36条”颁布已经有两年多，到现在才陆续出台细则，细则出台得太慢了。如今民间资本多，投资难，而中小企业多，融资难，这“两多两难”要解决，需要有更多的投资渠道，引导民间资本到实体经济中去。

　　有很多民间资本，寻找不到好的投资产业，有很多民营企业，很多好的领域，根本进不去。说是什么“玻璃门”、“弹簧门”，但实际上我们觉得是一堵墙，门至少可以绕进去，墙根本就进不去。

　　出台了细则后，关键在于怎样落到实处，如何真正让民间资本能进入到更多开放的领域。

　　吕志刚：有待观察，因为目前细则还不明确，而且现在经济不景气，推出时间也不太好。事实上我认为最好的调控就是按经济规律办事，让民间资本充分市场化。

　　Q2

　　减少行政审批很迫切

　　华西都市报：如何真正破除民间资本的“玻璃门”，让民营经济迎来春天？

　　鲁政委：在没有找到解决民间资本问题更为合适的“药方”时，最迫切要做到的是减少行政审批。民间资本投资为什么需要行政审批？法律已经规定了哪些行为是违法的，只要不违背现有法律就不需要过多监管；但民间资本不像国有企业，国有企业投资，政府有义务进行监督，但民间资本即使亏损也是自己承担。

　　而某些行业产能过剩需要调节的说法也比较偏颇。市场有比较完善的调节机制，如果民间资本希望进入，从一个侧面说明这个行业是有利可图的。政府可以从环保等方面提出要

　　求，但该不该进入，进入后能否赚钱，不用行政部门过多考虑。

　　黄伟建：就像我上个问题的回答，中央的政策是很好的，但如何落地，地方如何跟进？

　　在温州，大量资本没法投资，如果继续去做企业和服装不可能，很多人都希望能进入金融领域，但小额贷款公司根本做不大，其他的金融领域又没有开放。因此，要真正破除“玻璃门”，促进民营经济发展，我认为关键还是所有的细则能落到实处。

　　吕志刚：按经济规律办事，就不可能永远是春天，自然界有春夏秋冬，经济领域同样如此。目前我的建议是稍安勿躁，静待经济大环境转好，伺机而动。

　　Q3

　　民间资本不是“敌人”

　　华西都市报：有人认为，有一些领域并不适合民间资本进入，您的观点呢？

　　鲁政委：民间资本并不是“敌人”，为什么不适合民间资本进入？即使从国家安全的角度考虑，否定民间资本也是有失公允的。行政审批程序，其实不需要判断民间资本不适合进入哪些领域。

　　黄伟建：我觉得中国的民营企业经过几十年的发展，不少民间资本、民营企业已经具备了足够的能力，只需要有政府的引导，他们自己就可以去灵活投资，这有什么不好的呢？

　　有人觉得，有一些领域民间资本实力太薄弱，抗风险能力弱，但十个人，二十个人的力量集合起来，不就可以承受了吗？现在民间投资基本无门，要解决的是投资渠道的问题，而不是担心哪些领域不适合民间资本进入。

　　吕志刚：我个人认为中国民间资本的特点是小额分散化，因此不适合进入铁路交通这些大型项目，而国有资本更集中，依靠的是公共效率，他们来做更好一些。　　记者李臣陈黎罗提