江苏:乡镇政府招商引资“借资”新招
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乡镇政府以帮助企业贷款为条件进行招商引资,在通过操作取得贷款后,又把贷款自用;企业却由于已经发生的贷款,无法再从银行获得哪怕是较小数额的资金
2012年初的某天,正为缺少周转资金烦恼的泰州亚泰金属有限公司(以下简称“亚泰金属”)总经理郑仲明看到了一则长江商业银行泰州分行“一百万免担保贷款”的广告,于是他向银行申请了贷款。
但是,银行的工作人员在审核企业的相关信息时发现,其贷款状况并不正常,拒绝贷款。
中国人民银行开具的《企业基本信用信息报告》显示,2011年9月到2012年1月间,亚泰金属共获得了四家银行总共2200万元的贷款和2000万元银行承兑汇票。
根据银监会2010年2月发布的《流动资金贷款管理暂行办法》《个人贷款管理暂行办法》《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》(以下简称“三个办法一个指引”),想要获得上述额度的贷款,企业年产值至少要达到1亿元。
但实际的情况却是,亚泰金属仅是一家年产值不超过1000万元,“明眼人都看得出是小作坊”的企业。
这样的一家企业,如何能够获得几千万的银行贷款?又为什么会为50万、100万的周转资金发愁?
政府操盘
泰州亚泰金属有限公司从2010年9月注册成立以来,郑仲明就只负责企业的正常经营,贷款的事完全是所在地泰州市高岗区白马镇政府方面一手操盘。
成立半年之后,亚泰金属进行了一次增资,注册资金扩充到了500万元。
企业的财务负责人改由一位叫做陈良武的、具有政府背景的人士担任。资料显示,陈良武曾经担任由白马镇政府主办的社会福利企业——长虹毛纺织总厂的法人代表。
增资扩容,为企业指派财务负责人,白马镇政府显然有所用意。
根据亚泰金属的企业信用信息报告显示的财务信息,2011年,其资产总计7500万元,流动资产合计6400万元。
实际情况是,在亚泰金属的工厂里,只有一台模具机器,三台压铸机器,总值在400万左右;企业每个月的产值在四五十万左右,资金差不多两个月时间就可以流动一次,100万的贷款就足够企业周转之用。
“财务数据显然是经过了包装,已经严重偏离了企业的实际情况。”长江商业银行泰州分行一位不愿意透露姓名的工作人员说,在银行的客户经理之间流传着一个笑话,“把所有银行看到的财务报表调出来,税务部门如果按照这个报表来查税的话,中国大部分的企业全都会倒闭。企业提交给银行的财务报表上的数字,至少是税务局那边的3~4倍。”
北京大学国家发展研究院与法学院合聘研究员、北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰在接受《中国新闻周刊》采访时认为,一方面中小企业需要承担的税务压力确实过大;另一方面,连通工商、法院、税务、银行之间的共享信用信息平台的缺失,也是造成这样局面的原因之一。
账务问题解决之后,接下来便是寻找适合的担保公司。
泰州市富康担保有限责任公司和泰州市阳光投资担保有限公司,分别为亚太金属的四笔贷款和一笔银行承兑汇票进行了担保。
这是两家同样具有政府色彩的担保公司。富康担保有限责任公司经理马步忠,同时是泰州市高港区统计局局长。公司的办公地点就在高港区政府九楼。阳光投资担保有限公司坐落在泰州市城投集团,是泰州市财政局在2008年6月成立的。
“政府背景的担保公司通常只做国企、四大行的业务。像这种为招商引资项目、苏州私人老板的企业担保的情况并不常见。”长江商业银行泰州分行上述人士说。
全部准备就绪,企业注册也满了一年,根据规定,企业就可以向银行申请贷款了。
从2011年9月28日到2012年1月20日,亚太金属总共获得了4笔、总共2200万元的贷款和2000万元的银行承兑汇票。至少四家银行参与其中,分别是发放贷款的上海浦发银行、兴业银行、交通银行和开具银行承兑汇票的中信银行。
“银行和政府之间应该存在某种默契。”上述长江商业银行人士分析说,“银行知道背后的实际借款人是政府,至少到目前为止,银行还是相信政府的。”
“这个就是政府部门出面才能贷到,实地过来看我们企业能贷那么多吗?这个大家也都知道。”郑仲明也说。
在整个贷款过程中,企业完全没有参与,银行、担保公司全部由白马镇政府联系,甚至贷款的真实数额,郑仲明自己都不清楚,“应该已经贷了2200万还是2500万吧”,郑对《中国新闻周刊》说。