赖明勇：中国引导民间投资 少了鼓励多了实质利好

　　中新社北京8月1日电 (记者 邢利宇)2012年上半年，国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》即“新36条”的实施细则在政府十几个部委全部完成。“这些细则少了‘鼓励’，多了‘实质利好’，提供了一把打开‘玻璃门’、‘弹簧门’的钥匙，给予民间投资信心。”民建湖南省委主委、湖南大学副校长、经济学长江特聘教授赖明勇在接受中新社记者采访时指出。

　　从2005年2月25日，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，通常被称为“36条”至现在，中国政府鼓励民间投资经历了三个标志性阶段。

　　赖明勇介绍，第一阶段就是“36条”的发布，这是1949年以来首部以促进民营经济发展为主题的中央政府文件，涉及“放宽市场准入”“加大财税金融支持”“完善社会服务”“维护社会合法权益”“加强政策协调”等七大问题。宏观上，理顺了非公有制经济和公有制经济的关系，为非公经济发展提供了良好政治大环境。

　　2010年5月13日，国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”。这是第二阶段。区别于旧36条，其在名称上就采用民间投资，而不是非公有制，淡化了意识形态。此外，宏观问题缩小，重点围绕“市场准入”，突出了执行性和操作性。同时扩大了准入范围，如政策性住房建设、信用担保、金融中介服务、商贸流通、参与国际竞争等。细化了投资方式，如利用产权市场组合民间资本，通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组等。

　　“这进一步表明政府改革决心，对民间投资提供了政策支持方向。”赖明勇指出。

　　今年上半年“新36条”相关实施细的出台则是第三阶段。这些细则，赖明勇分析，微观上，大部分政策符合细化要求，具备一定可操作性和指导性，避免了“鼓励”等用词，多了“实质性”内容，对民营企业投资提供了制度支持。

　　“这三个标志性阶段，体现了宏观到微观、顶天到立地的有序发展，符合中国渐进式改革道路。”赖明勇认为。

　　“新36条”实施细则出台，赖明勇认为其重要意义和作用就是可以明显改善政府投资面临的“财政政策压力”、“货币政策压力”和“投资效率压力”，三大“压力”。

　　此外，也进一步理顺了“两大关系”。一是政府与市场的关系。政府在参与市场经济建设时，体现了越来越积极的开放态度，如减少审批、许可等制度性障碍。二是垄断和竞争的关系。较“新36条”，细则推出，将国资、外资与民资公平竞争规则进一步具体化，甚至对民资有些许倾斜，如民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，并将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低到15%。

　　“不到半年完成细则，也彰显了政府改革的信心。”赖明勇强调。

　　至于民间资本进入一些传统垄断行业的“玻璃门”、“弹簧门”是否打开？赖明勇认为，细则出台前可称为“摸门”，给了民间投资一个门，但进门可能要付出较大代价，存在制度风险且游戏规则不透明和多变，需要依靠企业力量多方博弈，很容易一只脚进去，另一只脚却被门夹住。

　　细则出台后，可以称为“开门”，民间投资进门代价变少，无论舆论压力，还是政府想干实事的信心均发生根本改变。

　　“这是个博弈过程，还需要民间投资自己拿钥匙去尝试，不可能门自己开。”赖明勇说，相比玻璃门、弹簧门而言，更重要的是针对今后实践中可能出现的问题，在“公平”原则上不断完善规则，如在国资与民资合作上，给予更多公平规则设计。

　　“造门”-“摸门”-“开门”-“进门”，这是改革发展路径。赖明勇强调，“我们要有信心，当前正围绕着政府与市场关系进行一系列改革，这些积极因素最终会引导民资进门。”

　　这位长期致力于国际贸易与经济增长等领域研究的学者还指出，细则的推出，体现了政府“让利于民”的诚意，但没有解决全部问题，降低了民间投资门槛成本，但融资成本、竞争成本、隐性成本等内容涉及不多。“就细则本身而言，对民企、国民经济发展的影响无疑是积极正面的。”(完)