财政票据管理办法明年起施行 统一全国票据管理

　　中新网10月30日电 今日，国家财政部发布《财政票据管理办法》，该办法已于2012年10月11日财政部部务会议审议通过，自2013年1月1日起施行。对此，财政部有关负责人表示，在总结财政票据管理实践经验的基础上，急需一部在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度，统一全国票据管理政策，实现了财政票据由无序管理状态向统一管理转变。

　　近日，财政部有关负责人在就《财政票据管理办法》有关问题答记者问时介绍称，财政票据是指“由财政部门监(印)制、发放和管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。”同时，《办法》规定“财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据”，进一步明确了财政票据的性质和作用。

　　针对制定《办法》的初衷，财政部有关负责人表示，《办法》的制定是财政管理改革和财政票据管理工作不断发展的客观需要。一方面，随着政府非税收入征收管理的强化和部门预算、“收支两条线”制度改革的推进，财政票据“以票控费、以票促收”的基础性作用不断增强。财政票据管理理念不断更新、票据种类更加广泛、管理方式更加多样、监管要求更加严格。这些新的理念、种类、方式、要求迫切需要以法律制度的形式予以确定。另一方面，现行财政票据管理规定已不能完全适应财政改革和票据管理的需要。为加强财政票据管理，我部先后制定了《关于行政事业性收费票据管理暂行规定》、《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》等文件。这些规定在规范财政票据管理方面发挥了积极作用，但随着工作形势发展也逐渐暴露出管理规定不够全面、不够统一、法律级次较低等问题。

　　因此，迫切需要在总结财政票据管理实践经验的基础上，制定一部在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度，明确规定财政票据的种类以及印制、领购、使用要求，充分反映财政改革和财政票据发展的新要求，为财政票据管理和财政改革提供良好的制度保障。

　　此外，财政部有关负责人也表示，近年来，财政票据管理工作在财政管理科学化、精细化思想指导下，实现了五个转变：一是统一全国票据管理政策，实现了财政票据由无序管理状态向统一管理转变；二是逐步扩大票据管理范围，实现由单一的收费(罚没)票据管理向综合性财政票据管理的转变；三是适应部门预算改革需要，实现由规范预算外资金管理向规范政府非税收入征管的转变；四是完善财政票据监管，实现主要由事前管理向事前、事中、事后三管齐下监管的转变；五是改进财政票据监管手段，实现由手工管理向电子化监管的转变。这些转变有效地发挥了财政票据在财政管理方面的职能作用。

　　值得关注的是，财政部有关负责人还对《办法》颁布后的工作作出了说明：一是尽快组织开展《办法》的宣传和学习培训工作，指导中央部门、地方财政部门开展学习培训，全面提高财政部门、票据使用单位对《办法》的认识和理解。二是根据《办法》要求进一步完善相关配套制度和办法，逐步形成以《办法》为核心、相关实施办法相配套，完善、统一、全面的财政票据管理制度体系。三是密切关注《办法》贯彻落实情况，研究制定新老票据衔接办法，对《办法》实施过程中发现的情况和问题及时研究处理。四是积极督促地方财政部门结合本地区实际情况，制定完善本地区财政票据管理制度，贯彻落实《办法》的各项规定，不断提高财政票据管理的科学化、精细化水平。（中新网财经频道）