“房地产化”的城镇化难以为继 须科学发展

　　过完蛇年春节，湖北团风县团风镇村民王喜云夫妇没有像往年急着回武汉打工，他们在团风镇附近的钢构产业集聚区找到了工作，农历正月十六上班。“情况好的话，三两年之后兴许就在镇里买房落户了。”王喜云说，这几年，周边像他们这样的“打工族”选择在家门口上班的多了，因为县城和乡镇可就业的地方越来越多。

　　越来越多的打工者享受着城镇化带来的便利。快速发展的城镇化，就是这样生动、深刻又广泛地影响着我国经济社会发展，带来了城乡面貌前所未有的改变，带来了城乡居民生产生活的显著变化，也为中国经济持续平稳增长提供了有力支撑。据统计，2012年我国城镇化率已由2008年的45.7%提升到51%以上。专家认为，这一数字变化不仅表明大批农村富余劳动力成功转移，也表明几千年来的“乡村中国”正在向“城镇中国”加快转变。

　　我国城镇化战略起步较晚。10多年来，通过建立开发区、建设新区和城市扩展、旧城改造、乡镇产业化和村庄产业化等多种形式，城镇化率在短期内快速提升。但同时，缺乏产业支撑、基础设施跟不上、生活设施不配套、社会保障不足和就医上学困难等问题也相继出现，一些地方还形成“土地城镇化”快于“人口城镇化”的“半城镇化现象”。河南民权县王桥镇村民韩秋阁说：“农民进城也好，上楼也好，解决不了饭碗，解决不了生活，怕是不中！”朴素的语言道出了城镇化推进进程中存在的现实难题。

　　“半城镇化”存在并非偶然。一些专家提出，这主要是因为一些地方对城镇化的理解出现偏差，在观念上把城镇化发展与现代化发展、工业化发展和城乡统筹发展割裂开来，同时片面理解城镇化对GDP的带动效应，形成“土地依赖”和“造城冲动”。有的地方领导就对记者说：“现在不造新城，怎么出成绩？”由于这样的“城镇化观念”，一些地方在速度上急于求成，要求“几年再造一座新城”。山东一个不足20万人的开发区，竟然要在半年内把老城镇全部搬离，再打造一座容纳20万人的新城。在方式上只注重“城”的兴建和扩张，甚至把城镇化简单化为“房地产化”，不讲究城镇化内涵和品质，村民进城后无以为生。东部某县领导告诉记者，他们把未来50年“造城”的地都“规划下来了”。

　　显然，这种“房地产化”的城镇化难以为继，科学发展的城镇化才可持续。从现阶段来看，我国城镇化率仅与52%的世界平均水平接近，与高收入国家近80%的城镇化率相比还有很大距离。这就意味着我国的城镇化发展还有巨大空间，对消费、投资以及城乡统筹、社会保障等方面的拉动作用将更加突出，成为经济发展的重要增长引擎。在此背景下，如何走好城镇化发展道路，防止出现各种偏差，就成为未来实现经济社会持续健康发展的重要考量。正如国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁所说，城镇化是一个经济社会协调发展、城乡统筹协调发展、大中小城市和小城镇协调发展的长期过程，要避免单兵突进、顾此失彼。

　　因此，站在城镇化发展的关键时刻，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，成为必然选择和共识。从目前实践来看，一方面要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。我国农业转移人口具有长期性、量大面广、稳定就业难、市民化成本高等特点，需要解决就业、教育、医疗、住房、养老等诸多难题。解决这些难题不可能一蹴而就，也不是简单通过户籍改革就能完成的，要按照积极稳妥、分类指导、有序推进的要求，通过艰苦持续的努力，不断向这一目标迈进。另一方面，必须走适合中国国情的新型城镇化道路。大中小城市、小城镇和城市群之间，要根据不同地理区域、不同产业构成进行科学合理布局。一些专家认为，要把城镇化纳入加快转变经济发展方式主线，使大小城市相互配套、小城镇与农村现代化衔接、城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步，促进产业结构升级。同时，要注重提升城镇自身品质，既要夯实基础建设，也要从趋同型转变为特色型，避免一窝蜂上马大建筑、大广场而不顾客观条件约束，努力走出一条有特色、有品位的新型城镇化道路。

　　大好机遇需要认真把握，发展蓝图更要科学规划。去年召开的中央经济工作会议提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。面对新的形势，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展，着力提高城镇化质量，进一步推动我国实现内需拉动为主的经济转型，促进经济可持续增长，这既是发展要求，也是发展方向。　　　　记者 瞿长福