城市群布局转型 由“镇级市”破题

　　7月20日，南京公布《苏南现代化建设示范区南京市规划(征求意见稿)》，其中提出的设立“镇级市”，建立“跨界六城”的概念颇为引人瞩目。

　　“下放权力，给经济强镇放权，让其享受县级市的管理权限，提升发展自由度，是南京酝酿‘镇级市’的主要目的。进一步建造6大跨界新城镇，则是南京建设‘南京都市圈’的谋划，是南京在此轮发展中抢占制高点必走的一步。”一位南京城市规划专家昨日告诉记者。

　　新规划面向城市群体系

　　据了解，宁镇扬(南京、镇江、扬州)板块是南京都市圈的核心圈。此前，三地市领导已多次倡言将三地的区号统一为025。都市圈的同城效应，首先会在边界地区体现。南京此次提出，要建设一批“跨界”的临港新城、临空新城和产业新城，规划中的6个新市镇都来自不同区域的乡镇与街道“跨界”组合，如即将组建的“禄口、柘塘和博旺新城”乡镇，原属南京市江宁区、露水区与安徽马鞍山市。扩权融合后，将进一步释放这些小城镇的发展潜力。

　　“‘镇级市’规划的提出，是此次南京规划中，跨度最大的一笔。”上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、研究员郁鸿胜说，“镇级市”规划，打破了行政区划疆界、在管理和规划上进行制度创新，能够实现在更大范围内科学配置要素资源等目标。“镇级市”规划的出台，也使南京不再仅是一座城市，而向一个拥有大城市，中、小城市组合而成的城市群体系发展。

　　着重区位打破行政区划

　　“‘镇级市’的出现，并非南京首创，而是在国家推行新型城镇化发展下迈进的一步。”郁鸿胜说，从南京、上海等中心城市的现状看，城市中的一些重点乡镇人口早已超过三四十万人，具备了设立市的要素，但现有配套管理机构、人员、资源却仍以乡镇配置，两方掣肘严重，提升管理等级日需迫切。

　　这一点，也是一众国内中心城市在转型发展布局中的共同课题。

　　实际上，在此次南京提出“镇级市”概念之前，早在2010年2月，浙江温州便已提出将乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇等5个试点强镇建设成为镇级市。

　　上海市域城市群的概念，郁鸿胜等人也已研究近10年。如今虽未有规划明文确定，但上海的许多郊区新城，已纷纷提出规划建设长三角区域的节点和枢纽城市，城市功能跳出原有区划范围的单一城乡功能，形成一些大城市和中等城市的发展框架。

　　“城市群最大的优势，在于打破行政区划，发展要素核心是市场与经济利益。在未来发展中，我们可以将特大城市的新城打造成大城市(次中心城市)，将有条件的新市镇打造成中等城市或小城市。规划和建设这些城市群中的大中小城市，与该城市的行政级别高低无关，而应与该城市的区位有关。”郁鸿胜说，当然，“城市群的发展，只是新型城镇化建设的模式之一，并非唯一模式，关键在于因地制宜。长三角区域发展，多年来一直有着撤县建区、强县扩权等多种发展方式。详尽调查，顺势而为，因地制宜才是最重要的。” 　

　　记者梁建刚