放开原油进口是长期过程 目前不具备条件

　　日前，浙江舟山民营企业首获原油仓储牌照的消息，在业内如一石激起千层浪。据商务部网站消息，浙江天禄能源有限公司和中际化工分别获得了108万立方米和110万立方米的原油仓储资质，成为当期仅有的两家获得原油仓储资质的民营企业。业界预测，国内对原油进口和使用的管制有望放松，仓储放开是第一步，最终有望实现原油进口放开。但专家也指出，虽然原油进口管制有松绑的迹象，但距离真正的进口开放，还有很长一段路要走。

　　放开是“民”心所向

　　近日，有媒体传出，经某家具有原油进口贸易资质企业的高管确认，有关原油进口权进一步开放的方案已上报国务院审批中，并称有望明年出台。这似乎印证了路透社更早以前的报道，称中国正在考虑向国企石油巨头之外的更多炼油厂开放原油进口市场，2014年将至少新增1000万吨配额。加上浙江舟山民营企业首获原油仓储牌照的消息，业界猜测，这是放松原油进口管制的第一步，先允许民企进入。

　　据了解，我国对原油及成品油进口实行的是国营贸易管理。国营贸易企业是需经国家特许，获得从事某类国营贸易管理货物进口经营权的企业或机构。具有原油进口资质的企业，主要是中石油、中石化和中海油三大油企的关联公司，以及中化工集团、珠海振戎。在原油进口方面，我国实行的是配额制度。虽然原则上国营和民营企业都可以申请进口原油的配额，但实际上，配额主要集中在三大油企，地方炼厂和民营油企获得配额难度很大。即便有民企拿到了配额，国家有规定，原油非国营贸易配额只能用于中石油和中石化的炼厂加工。

　　记者采访中，多位分析师均表示，由于三大油企牢牢掌握着国内石油市场，很多地方炼厂近年来一直在多方奔走，呼吁国家放开原油进口资质管理，增加原油进口配额。“放开原油进口市场，是石油行业对民营企业开放的最核心部分。目前炼油和终端加油站都对民营企业开放了，但原油供应始终被中石油和中石化把控，民营企业对此呼声最高。”能源专家林伯强说。

　　放开是长期过程

　　当众多民营企业开始对政府放松原油进口管制有所期待之时，诸多业内专家表示，此事需理性看待，虽是大势所趋，但不太可能一蹴而就。据记者了解，这并非第一次传出政府放松原油进口管制。事实上，我国加入世贸组织的文件中早有规定，2006年12月11日要开放成品油、原油批发市场。但落实的情况是，准入门槛非常高，进口权没放松，依旧有排产要求。结果是拿到了进口资质的民企还是只能向中石油、中石化两大集团销货。2012年3月全国两会上明确表示鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则将于2012年上半年内出台，但后来出台的细则对于石油进口权的开放并未提及。

　　林伯强表示，中国在短期内放开原油进口不太可能。主要原因有三：一是由于原油和成品油市场存在投机空间，而民营企业的市场操作需要监督；而是国际油价不稳，如果出现大幅度起落，民营企业恐难具备三大油企的抗压能力和不计成本的进口实力。三是，民营企业是否具备与石油巨头进行竞争的实力问题。

　　对此，卓创资讯原油高级分析师朱春凯持相似意见。朱春凯表示，一旦国家放开原油进口，就意味着利益的重新划分，因为市场的总盘子就那么大，民营企业进口多了，则意味着国营企业进口少了，一方利益的获得，势必要以牺牲另一方既得利益者为代价。因此，既得利益集团也一定会阻挠这一政策的出台。“道路会很漫长，但最后一定会实现”，朱春凯表示，放开原油进口是利大于弊的，这既顺应市场化改革，又利于促进原油进口渠道多元化。“放开原油进口，有利于稳定油源，企业生产的成品油品质也会随之得到提升；民营企业站起来了，也有助于国内成品油市场化程度的提高。”金银岛原油市场分析师靳婷如是说。