安理会遇危机 改革声再起

　　近日，沙特发表声明拒绝接受联合国安理会非常任理事国席位。世界一片哗然。联合国作为国际事务最后仲裁者的地位再次成为世人瞩目的焦点。

　　双重标准

　　经过两年的努力争取，沙特终于如愿以偿——在联合国大会投票选出的5个安理会非常任理事国新成员中占据了一席之地。然而，令世界震惊的是，不到24小时，沙特居然公开拒绝接受这一席位。沙特外交部的声明说：“安理会的工作机制和双重标准，妨碍其履行职责维护世界和平。因此，沙特阿拉伯别无选择。”

　　“双重标准”——沙特的声明直指联合国的权威性与信誉度。乌克兰《共青团真理报》援引该国学者卢季亚科夫的话说，沙特这一外交行动证明了安理会的危机。德国《柏林日报》20日称，安理会已经不再像以前那样起到决定性作用。

　　20日，拥有22个成员国的阿盟秘书长阿拉比对沙特此举表示支持。他称安理会没能履行对阿拉伯世界的责任，过去60年间，包括巴勒斯坦和叙利亚在内的阿拉伯国家因联合国孱弱蒙受了巨大损失。

　　沙特最终会不会接受安理会的席位还是未知数。沙特的拒绝或许掺杂了许多不足为外人道的小心思，比如表达对美国近期中东政策的不满，包括在巴以冲突中偏袒以色列、在叙利亚问题上接受“化武换和平”、与伊朗频送秋波等。当然，还有沙特期待成为中东地区性大国和领导者的雄心壮志。

　　不过，沙特的拒绝得到了阿盟的明确赞同和阿拉伯世界的赞许。这背后是阿拉伯国家对自身在联合国代表性不足的长期不满。

　　改革呼声

　　事实上，最近十几年来，由于少数国家绕过联合国机制依靠单边主义、军事联盟干预其他国家事务几成惯例，在科索沃和伊拉克战争后，联合国的权威更趋于下滑。

　　联合国安理会的权力结构仍是二战后形成的国际格局的反映。要求安理会自我改革以适应冷战后新现实的呼声一直不绝于耳。沙特此次史无前例的拒绝让世界再次聚焦联合国和安理会改革。

　　联合国前秘书长科菲·安南前段时间接受采访时表示，必须对联合国包括安理会进行改革。他指出，安理会当前呈现的是上世纪90年代的地缘政治结构。他说：“无法解释现有的这种情况，像印度这样十几亿人口的国家在安理会居然没有票数及席位。为什么拉美国家没有一个代表？为什么非洲没有代表？”

　　德国外交部长韦斯特韦勒上个月底在联合国大会发言中也提出，必须对联合国安理会进行改革：“联合国必须反映世界现在的样子，而不是反映它过去的样子。”

　　发展中国家也开始发出越来越强烈的呼声。南非总统祖马在上个月底的联合国大会发言中对安理会改革缺乏进展表示严重关切。他指出，联合国成立已经快70年了，但安理会对于构成联合国会员主体的发展中国家和小国而言仍然是不民主、不具有代表性和不公正的。这些国家再也不愿意在关乎国际和平与安全的最重要的问题上永远听命于不具代表性的少数国家。此外，巴西、印度等国家也多次表达在联合国发挥更大作用的愿望。

　　包容民主

　　联合国和安理会并非意识不到危机，早在1993年就试图改革，并在1997年提出了安理会改革一揽子方案，其中包括安理会增加5个常任理事国和4个非常任理事国以提高代表性，同时对现任和新增常任理事国不同程度的限权等。但这项改革由于众口难调而进展缓慢。

　　联合国安理会机制当然不是完美的。但是，分析普遍指出，充满缺陷的安理会机制仍是目前最好的选择。专家指出，“五大国一致原则”尽管流弊不少，但好处也很明显。当今世界五个核大国各自拥有否决权，才使各大国不得不学会相互妥协，寻求共识。叙利亚化武危机最终没有演变为局部战争，恰恰体现出联合国机制的独特作用。还有专家认为，首先应保证既有国际规则得到公平执行，在此基础上才能谈及超国家组织自身的演进。而且，安理会改革事关联合国长远发展和193个会员国的切身利益，必须通过民主协商，达成广泛共识。

　　此次沙特的拒绝不是要放弃联合国安理会这个平台，而更像是发出催促改革的宣言。正如南非总统祖马所说：“让我们设定一个目标，到2015年联合国庆祝成立70周年之际，让我们拥有一个改革过的、具有包容性、民主性和代表性的安理会。”