公路治“三乱”须斩利益链 从体制机制改革入手

    治超乱象意味着违法车主和执法人员存在一种违规违法的利益关系，一方愿意多拉货，一方愿意多罚款，罚款成本又加剧超载。加上以罚养人，超员进人，以超载养超员，其结果必然是越治越超，陷入恶性循环。

    时间：12月11日下午

    场合：接受媒体采访

    “从目前调查情况来看，这是一起典型的‘公路三乱’事件。车主服毒，是执法人员由于法制观念淡薄，执政为民意识不强，对相关问题处理不当造成的，反映出交通运输管理中‘以罚代管’体制机制的弊端和官僚主义作风的顽固。”12月11日下午，河南省副省长赵建才接受媒体采访，透露女车主刘某服毒事件的调查初步结论，回应称目前已进入调查取证最后阶段，几天内将公布正式调查结果和处理意见。

    大约一个月之前的11月14日，河南永城女车主刘某不堪罚款服毒，经媒体报道，“公路三乱”问题再次成为舆论焦点。

    “要从体制机制改革入手，才能从根本上解决‘公路三乱’问题。”赵建才分析说，只罚款不卸载，先罚款后上路，以及不规范使用票据等个别现象，表明违法车主和执法人员存在一种违规违法的利益关系，无形中降低了行政处罚标准，超载和罚款双向受利益驱动，一方愿意多拉货，一方愿意多罚款，罚款成本又加剧超载。加上以罚养人，超员进人，以超载养超员现象，其结果必然是越治越超，陷入恶性循环。

    按国家规定，设立一个超限站，一类站标准40人，二类站35人。但在个别地方，比如事发地，人数超员达到80%甚至90%。按规定，罚没收入只能用于道路和超限站设施维护。但是，罚没收入却被拿来养人。

    赵建才说，“公路三乱”屡禁不止，是长期以来存在的一些体制机制弊端和深层次矛盾造成的。表面看是以罚代管，背后隐藏的是执法管理和运输路政管理体制的不顺畅，职能交叉、多元执法，仅运输路政管理部门就有好几个执法主体。源头上，如改装车辆进入市场，检测涉及工商部门，技术安全又涉及公安部门。职责界限不清，相互交叉，造成了行政执法的错乱。

    赵建才说，还是要标本兼治。河南省交通运输管理厅全面规范整顿，制定了十条禁令，规范交通执法行为。从长远来看，多头多元执法要向综合执法转变，整合资源，理顺体制。此外，还要解决行政执法管理队伍人员经费问题，将其列入财政预算。必须斩断以罚代管，靠罚养人的利益链。

    赵建才说，永城事件还在调查中。目前，省里派出了调查组和工作组。调查组主要由纠风、纪检、监察等部门组成，针对事件本身调查。工作组还将深入剖析原因动机，提出从长期、根本上解决“公路三乱”的措施。