专家称美国达成预算协议后仍存变数

　　美国国会两党谈判代表终于在10日就2014年财政预算达成初步协议。如果在国会获得通过，美国政府就将避免重蹈政府关门事件的覆辙。今年10月，正是基于财政预算的分歧，引发了共和党激进派对于奥巴马医疗改革法案的猛烈攻击。共和党控制的众议院和民主党控制的参议院之间的政治僵局，最终导致美国政府非核心部门17年来首次关闭。

　　实际上，美国政府距离下一次关门的时间很近。如果两党不能在近期达成协议，随着圣诞假期的到来，美国政府部门将在明年1月再度关闭。参议院民主党代表穆雷和众议院共和党人瑞安就预算达成的初步协议，避免了政府关门这出政治戏的频繁演出。

　　这份2014财年的预算协议，将美国2014财年的自主性支出设定为1.012万亿美元，2014财年的国防预算设定为5205亿美元，非国防自主性支出为4918亿美元。同时，部分废除了自动减赤机制。政府部门从自动减支程序中恢复650亿美元额度的使用权，这笔新增开支将在未来十年里通过其他削减开支的方式和增加政府收费的形式弥补。从目前披露的信息看，用来弥补新开支的费用，包括联邦政府公务员将为自己的养老支付更多的钱，而人均飞行的费用也将增加5美元。由于政府部门拥有了更多的财政支配权，因此奥巴马对此大加称赞，称“预算协议是良好的第一步，虽然并不喜欢协议的全部内容”。

　　这份预算协议所产生的效应很可能比人们想象得要多。其一，是防止了美国在2014年的经济表现被政治游戏反复绑架。过去两年，美国政府预算问题屡次成为美国国会两党议员争议的焦点，政府一次又一次面临关门危机，对市场造成了较大冲击。

　　其二，是增加了穆雷和瑞安在各自党内的声势。特别是在近年来人才相对缺乏的共和党，瑞安本来就被视作未来有竞争力的总统候选人，预算协议为其政治前途增加了新分数。某种程度上说，分数也是加给共和党的。毕竟，尽管采取的是有争议的方式，但他们确实将预算民主机制发挥到了极致。

　　其三，将间接影响美联储QE(Quantitative Easing，量化宽松)退出的时间和节奏。失业率达到7%以下或6.5%，是美联储为启动QE退出开出的硬条件。在刚刚公布的11月就业数据中，美国失业率已经降到了7%。这也就意味着，QE退出的时间窗口正在打开。事实上，美联储多位高官本周已经在就退出作进一步的权衡。但是，新达成的财政预算协议，很可能增添了新的变数。民主党关于预算的提议中，没有包括给失业超过26周的人争取延期福利，而当前的延期福利将于12月28日到期，因此美国官员预计将有130万人受到影响。根据摩根大通的分析，如果这130万人全部不纳入劳动力人口，美国失业率可能下降0.8个百分点。这也就意味着，美联储可能再度延长QE退出的时间。

　　自今年5月以来，仅仅是QE退出的预期，就已经造成了全球经济体的“洗牌”效应。其中，尤以印度和印尼发生了市场危机突出。假如QE因为新预算协议而延长，尽管印度、印尼这样的新兴经济体可以喘口气，但是经济表现较好的经济体，则将面临热钱流入的新压力。这种情况最近在中国已经出现。这既可能增加热钱输入国的通胀压力，也可能酝酿出潜在的市场风暴，发作期就是QE退出启动时。

　　另一个变数是，无法预知当预算协议提交国会表决时，会面临什么情况。共和党保守派茶党的不确定性，仍然存在。此前，他们对于奥巴马医改法案的反对立场，似乎正得到实际验证——医改法案10月启动以来，遭遇了首秀失败。美国共和党现在用“卡特里娜飓风”形容奥巴马医改法案。如果共和党用实践情况再度强迫奥巴马修改法案，而奥巴马执意维护其最大的立法成就，那么财政预算协议的通过仍可能曲折。

　　因此，目前还得不出达成预算协议后美国政治架构将平稳运行的结论。财政预算这张政治牌，仍然在发挥其对美国行政以及全球市场的作用。(徐立凡)