评论：预算透明 年底突击花钱又何妨

    来论

    ■马涤明

    财政部日前公布了“2013年11月份财政收支情况”，数据预示12月可能突击花钱24933亿元，占全年支出比例有望超去年。对比来看，2012年12月份全国公共财政支出仅20816亿元，大幅增加的数字或许预示着年底突击花钱一幕将再现。

    每到年底，公众的神经都会因为“突击花钱”的问题紧张起来。然而按照官方说法，年底突击花钱不一定都是乱花，比如有些预算项目的拨款与执行因故拖延，集中到了年末，这种情况的突击花钱，属于正常突击。我们应该相信这种说法，理性看待一些突击花钱的问题。

    然而，财政部公布的12月可能突击花钱24933亿元，是否属于正常突击？并且，实际上的“突击花钱”会不会超过这个数字？让人心里依然没底。如何让公众相信，最好的办法就是预算透明，届时彻底、详细公开全年预算支出信息。但能不能做得到，有多少地方、部门不愿意，还是个问题。

    有关部门一段时间以来一直在力争治理年底突击花钱问题，说明不合理的年终突击问题是比较严重的。并且公众都知道的常识是，政府预算有“宽打”的习惯，编制的预算往往超过实际需要，于体制内来说这也是再正常不过的事情。另一个常识是，上一预算年度若有结余，下一年度预算审批时通常会核减这部分数字，那么基于这种制度原因，更因为花钱的快感，就导致了年终突击现象；不是突击执行被拖延了的预算项目，而是叫“花光预算”，为了花光而突击。这从来就不是秘密。

    央行近日公布的数据显示，2013年10月政府存款余额为41163亿元，比9月份政府存款34480亿元增长6683亿元，增幅达19%。而年底预计将有24933亿元需要突击，两数相减为16230亿元。那么到预算期末，政府存款结余究竟会是多少，这个数字是公众最想知道的。

    有分析说，因中央八项规定因素，导致一些政府部门不敢花钱的问题，造成了大量结余。实际上就是“三公”经费支出大大降低了，这当然是好现象，但终极检验，还是要拿预算期末的结余数字说话。首先，预算执行情况应该彻底公开，公开信息要详细，每一笔资金去向都清清楚楚，而不要动辄来一笔“其他”；其次，八项规定导致一些部门不敢花钱——大吃大喝少了，公款送礼、搞福利的情况大大收敛了，烧油的支出也降下来了，那么预算执行数字上应会出现相应的体现——结余较上年明显增加，才合理。

    否则，一边是各地、各部门都异口同声汇报转作风成效，比如高档餐厅门庭冷落，另一边却是公众没看见相应的预算结余，势必要质疑：表面成效不小，实际上可能是省了吃喝钱，花到其他不该花的地方了？抑或是，冷落了高档酒店，火了地下餐厅？

    不怕年终突击，就怕预算不透明。预算彻底公开、详细公开，年终突击花钱的老问题，或可以无为而治。