外来人能否念好本地经 不看户籍人才才能全域流动

　　12月28日，成都市温江区公平街道2013年的村(社区)换届就将全面结束，康静有了新 “身份”——合江社区的居委会委员。

　　按照过去的常规，康静要当上居委会的正式候选人并不容易：她的户籍并不在合江社区。“打破村际户籍的边界，按需选人，用人所长，解决基层干部力量不平衡的问题。”公平街道党工委副书记郭友晟说，这次换届选举，公平街道把干部异地选拔的探索范围从党组织扩大到了村居委会，更多的人才得以“全域流动”。

　　人才失衡 干部亟待“全域流动”

　　公平街道辖10个村(社区)，情况差异却很大：既有长安路、合江等城市化程度较高的社区，也有像惠民、正宗这样的农民集中居住区，还有分水、建安等纯农村地区。“随着社会发展，群众对基层干部在产业发展、社会管理、公共服务等方面的要求越来越高。”但摆在郭友晟面前的，却是干部队伍力量不平衡、综合能力参差不齐的现实难题。以合江社区为例，上一届两委成员大部分在50岁以上，几乎都不会使用电脑，项目经营管理的能力显弱。

　　其实，2010年换届时，公平街道已开始尝试镇域内党组织成员跨村社区选举，时任龙凤社区大学生助理的黄伟由于表现出色，被推选成建安社区的两委委员；而户籍在龙凤社区的吴蓉，则被推选为惠民社区的党委副书记。截至目前，全街道累计有14名村社区干部实现异地任职。

　　在此基础上，村居委会成员的人才需求也被纳入探索范围。按照组织法规定，户籍不在本村社区的，在本村居住一年以上可申请参加选举，但要实际操作却有一定难度，“村社区的原班子怕外来人员挤占空间，老百姓还是有‘熟人’意识。”

　　郭友晟认为，形成开放性竞争空间，街道必须引导。“指导村社区选举委员会起草选举工作方案和选举办法，重点向群众宣传应推选哪种人才进入村居委会班子。”他告诉记者，此前通过异地任职来到社区的党组织成员，已经有了一定的群众基础，也符合组织法的选举要求。

　　今年换届，公平街道发出《致公平街道居民朋友的函》，发动符合条件的居民报名参选村社区党组织成员，鼓励引导户籍在公平或在公平稳定居住生活的社会各界人士参选村居委会相应岗位。结果，有16人报名参选，经过资格审查和素能测评，7人成为参选人选。

　　最终，5人经公开推荐和差额直选进入党组织，并确定为村居委会成员正式候选人，在本月底参加最终选举。

　　“外来人”能否念好本地经？

　　起初，一些群众有顾虑：作为“外来人”，这些干部到村、社区的时间仅一两年，能干好工作吗？干部们也有不同的声音：到一个新环境，各种资源都需要重新积累，哪有在本土这样“顺手”？

　　不过，尝试下来，收获颇多。

　　惠民社区现在有2万多人，包括400多家商家，流动人口很多，管理上有难度。吴蓉到了惠民社区后，从当地商家入手，引导成立了惠民商业联合会，把商家分为几大类别，分门别类地提供服务，并引导商家们自我管理，出摊占道和商业区脏、乱、差的情况逐步好转。

　　这让当地居民服了气，“想不到一个女主任，真能把这块硬骨头啃下来！”如今，惠民社区已有20多个社会组织，涵盖了文化教育、关爱帮扶、法律援助等多方面。

　　黄伟则认为，正因为自己“外来人”的身份，在当地没有过多的裙带关系和利益牵扯，开展工作时能更加“超脱”。“农民分安置房时，矛盾很多，我们能够站在第三方的角度公平处理，群众也更加信任。”

　　公平街道相关负责人表示，将坚持并完善村社区干部线性跟踪考核问效办法，街道党工委每半年对村社区党组织书记和委员作一次党内测评，对测评满意率不高的进行诫勉谈话，对连续两次不满意率超过30%的，启动党内罢免程序；对村居委会班子作民主评议，由议事会和监委会主持，成员连续两次被评议不称职的，终止其职务。