广东省政协委员：政府花纳税人的钱应该心疼

    政协委员 议事厅 5

    审计署2012年组织对18个省(自治区、直辖市)的54个县财政性资金进行审计调查发现，54个县无一对财政超收收入分配管理作出制度规定。据其统计，2011年中央专项转移支付287项，其中187项没有建立绩效评价制度。专家表示，没有相应的绩效管理，“三公”经费浪费严重。

    今年以来，从中央到地方都大刮节约之风，“三公”经费得到控制和减少。在近日举行的广州市人大常委会会议上，广州市财政局局长袁锦霞表示，2014年将加大对厉行节约绩效考评力度，有针对性地开展“三公”经费的绩效评价工作，不断完善防腐机制。

    广州将率全国之先开展“三公”经费绩效评价。羊城晚报这期“委员议事厅”栏目聚焦“绩效考核”话题，请政协委员们为广州乃至广东未来将进行的这个有益探索出谋划策。

    温洋认为，关于控制“三公”经费与绩效考核要注意四个方面。第一是不能以公司的绩效标准来衡量政府经费的绩效，不能以赚钱、投入产出作为经费使用的目的，否则，财政经费会大量投入基础设施建设，而廉租房、医疗、教育、养老等关系民生的投入会被认为没有绩效而大大减少。

    此外，“三公”经费的支出并非越少越好，关键是根据不同部门、不同地区、不同的工作量制定不同的经费支出和服务标准。

    压缩公费出国、公款吃喝、推行公车改革是节约“三公”经费的根本途径，但节约下来的钱如何使用要公开透明，要用于改善民生，比如养老保障金等方面。

    最后，“三公”经费的绩效考核应该接受群众的评议、打分，以群众满意不满意为唯一标准，而不能单纯以有无盈利、节约多少为绩效标准。避免因片面强调节约“三公”经费而造成的慵政、渎职、不作为。

    广东省政协委员、九三学社省委会专职副主委温洋：

    避免因片面强调节约“三公”经费而造成的慵政、渎职、不作为

    孟浩认为，这个绩效考核应该是狭义的考核，就是在国家政策允许的前提下，你节约了多少，或者说经费减少了，但达到了预期目标。比如，一次考察，行程原定是5天，结果被压缩到了3天，效果一样，这样就值得提倡，而不是单纯地减少支出，但效果打折。

    孟浩也赞同对不同部门、不同工作来制定不同的考核指标。比如政府的一些招商引资，有时候政府为引进一个项目，需要耗时可能长达3至5年，甚至跨越一届政府，考核难度很大。

    无论这个考核体系怎么设计，关键得让政府和官员树立一个观念：花纳税人的钱，你该心疼。孟浩认为，考核体系重点是要遵循一个原则：不该花的一分也不花，该花的尽量少花。

    如何实现对“三公”经费的绩效评价，韩志鹏认为主要有两个途径。

    一是政府层面的审计，即除了审计“三公”经费数据的真实性，还要审计“三公”经费支出的合理性、合法性。要看“三公”经费的支出是否为政府各部门履职所需，基本用途是否正当，是否“花少钱办大事”，是否因此产生应有的管理效益、经济效益、社会效益。

    二是“三公”经费绩效评价，必须包括社会效益评价。既然是社会效益评价，就需要公众参与，需要建立一个新的机制（例如组建有人大代表、政协委员和社会各界代表组成的“三公”经费绩效评议团）。相信有公众参与的“三公”经费绩效评价，更加客观公正。

    此外，建立“三公”经费绩效评价机制的同时，还需强调“三公”经费绩效的管理。例如，广州酝酿多时的“三公”经费管理办法也该出台了。

    巧合的是，不久前，郑奋明委员和广东省财政厅就财权和事权的合理分配问题下基层调研，他们调研的结果显示：地方被赋予太多事权，而财权却高度集中在中央和省里。如何科学合理地按照事权来分配财权，郑奋明认为，这是解决包括“三公”经费绩效考核等问题的源头。在他看来，大家把注意力集中在了如何监督分配之后的资金，但如何科学地分配资金更值得深究。

    考核指标不能一刀切。郑奋明在调研中发现，根据教育投入24%的指标，深圳因为地方财税收入高，按此比例投入教育领域后，发现很多钱都花不出去，而落后地区则不够用。所以，即便是同样的“三公”支出，也不能一刀切地来衡量，要按部门、地区来考核。他举例说，公安、检察院等单位，办案多，公车支出多，实属正常。

    还有专项经费的问题。郑奋明认为，过去设置太多的专项经费就是为了杜绝被挪用的现象，但这种让财力碎片化的做法，在实践中产生了许多新的问题。“政府给你买酱油的钱，你就不能用来买盐。虽然对于你来说，盐比酱油更需要。”郑奋明认为，如果能对专项经费进行绩效考核，就能对这些资金如何更合理地使用和分配提供参考。

    “阳光是最好的防腐剂。”郑奋明认为，无论怎样考核，只要政府部门够胆把每笔“三公”经费的开支都“晒”出来，并能对此进行说明，群众就是最公正的“监察员”，会对这些支出给予公正的评价。

    广东省政协委员孟浩：

    政府应该树立花纳税人的钱心疼的观念

    广东省政协委员、省社科院现代化发展战略研究所所长郑奋明：

    科学合理地按照事权来分配财权才是问题根源

    广州市政协委员韩志鹏：“三公”经费绩效评价需要公众参与

    个案

    花了5万出国培训效果却不好

    就在上个月，一位广州的教育界人士参加了赴美的一个培训，这个培训每个人的预算是5万元，当然，这属于政府项目，所以培训者不需要出一分钱。可一趟培训下来，他觉得政府这5万元花得也太不值当了。整个培训的安排不尽如人意，比如，他们驱车3个小时，山长水远地去到了美国一所著名高校，本以为能听到知名教授的讲座，结果等待他们的却是该校的一个招生宣传。还有吃住的费用也有点不明不白，虽然他知道出国在饮食上不如国内那么适应，可每天同样的餐饮，让他和团友们对正餐每人20美元的餐标产生了很大怀疑。“我们又不是傻子，餐牌上的价格一目了然。这中间的价差也不知道去哪里了？”

    “因为出国考察被盯得很紧，就产生了这样的‘注水’培训。”这位教育界人士感慨，这样出去一趟的培训效果在国内花一半的钱也能达到，如果有绩效考核，这钱就不会被浪费。 羊城晚报记者 薛江华 通讯员 王少勇