房地产首提分类调控 新型城镇化解决“三个1亿人”

　　推行新型城镇化以人为本

　　“三个1亿人”目标，就是创造公平制度环境，比如，剥离户籍背后的隐形福利，推进城乡养老保险“并轨”，让更多人通过改革分享“福利蛋糕”

　　城镇化是中国经济未来的最大动力所在，也是政府工作报告重点提及的工作之一。

　　昨日上午，李克强总理的政府工作报告指出，今年要推进以人为核心的新型城镇化。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　全国政协委员、中农办主任陈锡文认为，城镇化进程中，“人”不能掉队。城镇化是稳增长的潜力、调结构的支撑、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城乡二元结构。“三个1亿人”目标，就是创造公平制度环境，比如，剥离户籍背后的隐形福利，推进城乡养老保险“并轨”，让更多人通过改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市现代文明。

　　“到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。”事实上，自去年12月召开的中央农村工作会议提出上述目标以来，“三个1亿人”就成为社会各界关注的热点。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆日前在参加城市中国网主办的“三个约1亿人如何转移”的论坛时表示，“三个1亿人”的目标很好地体现了中国特色新型城镇化的基本内涵，即推进以人为核心的城镇化，推进大中小城市协调发展，产业和城镇协调发展。

　　叶兴庆分析认为，城镇化不仅仅是人口转移的过程，更是自然向空间聚集的过程和更高效率配比的过程，这才是城镇化的内核所在。但是要实现更高效率的配比过程，道路和模式有所不同。

　　“第一个‘1亿人’是要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇的问题。”叶兴庆表示，30多年来我国在户籍制度改革上、在推进农业转移人口进城落户问题上取得了很大进步，今后要解决这1亿人的落户问题、实现农业转移人口的市民化，还亟须扫除成本问题、住房问题、社会融合问题等。

　　第二个“1亿人”，是要完成约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造。叶兴庆分析认为，对于棚户区改造，国家已有一套成熟的思路。去年7月份国务院发布的《关于加快棚户区改造工作的意见》提出，“十二五”期间要改造1000万户，“十三五”期间改造400万户。只要按照规划来做，棚户区的改造不成问题。

　　第三个“1亿人”是要着力实现约1亿人口在中西部地区的城镇化。“要实现约1亿人口在中西部地区的城镇化，就意味着中西部地区的城镇化率要提高12个~14个百分点。这一任务较为艰巨。”叶兴庆认为，要实现这一目标，需要从规划、新增建设用地以及产业支撑等方面来推进，引导产业向中西部转移，要为这“1亿人”提供就业岗位。综合新华社、中国改革报