北京居民阶梯水价方案近期听证 水价上调成定势

    记者昨日从市发改委了解到，本市水价全面改革的大幕已徐徐拉开，水价上调已成定势。居民阶梯水价方案正在研究，近期将召开听证会。除了居民用水，非居民用水和特殊行业用水也在此次调价范围内。据悉，非居民用水将严格执行超定额累进加价，其中超出用水定额40%以上的部分，按照水价的三倍标准收取。 本市目前执行的居民用水销售价格是2009年12月调整的，为4元/立方米，其中包括自来水价格1.70元/立方米、水资源费1.26元/立方米、污水处理费1.04元/立方米。

    阶梯水价·进展

    调价目标

    2015年底前全面实行

    阶梯水价是水价改革方向。近年来，国家要求稳步推行阶梯水价政策，在36个大中城市中已有半数城市实施了居民阶梯水价。2013年底，国家发改委、住建部发布了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，明确要求到2015年底前设市城市全面实行居民阶梯水价制度。

    调价方案

    正在研究中近期听证

    北京市委、市政府《关于进一步加强水务改革发展的意见》等文件明确提出要逐步推行居民阶梯水价。本市实施阶梯水价也有了一定社会基础，在2009年水价调整听证会上，60%的听证会参加人提出实施阶梯水价的建议。

    市发改委相关负责人表示，此次居民阶梯水价如何调整，方案正在研究中，发改委近期将组织召开听证会，并在听证会前半个月向社会公布听证方案，广泛征求社会各方面的意见。

    阶梯水价是根据用户的不同用水量实行分级定价。本着保基本、建机制的原则，区分基本需求与非基本需求，用水越多、价格越高，体现了多用水、多负担，引导用户特别是用水量多的用户调整用水行为，促进居民合理和节约用水。

    调价分类

    六类水价简化成三类

    同样是用水，但本市各行各业的水价标准各有不同，分为多类。市发改委相关负责人透露，目前本市水价分类有6类，包括居民生活、工商业、旅游饭店餐饮、行政事业、洗车业和纯净水业、洗浴业用水。

    国家发改委、住建部《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》要求按照“补偿成本、合理收益、促进节水和公平负担”的原则，综合考虑当地各类用水的结构，逐步将现行城市供水价格分类简化为3类：居民用水、非居民用水(包括工商业、旅游饭店餐饮、行政事业)和特殊行业用水(主要是高耗水行业)，从而实现同类用户同水同价，促进公平负担。

    调价范围

    非居民用水超额累加

    除了居民用水，非居民用水和特殊行业用水也在此次调价范围内。据悉，非居民用水将严格执行超定额累进加价，其中超出用水定额40%以上的部分，按照水价的三倍标准收取。

    工商业用水、旅游饭店餐饮业用水和行政事业用水，均被划分为非居民用水。目前，非居民水价是6.15元，在方案中将适当提高。同时按照《北京市节约用水办法》，全市非居民用户用水继续执行超定额累进加价政策。超出用水定额20%以内的部分，按照水价的一倍标准收取；超出用水定额20%至40%的部分，按照水价的二倍标准收取；超出用水定额40%以上的部分，按照水价的三倍标准收取。市发改委相关负责人表示，通过非居民水价的调整，完善超定额累进加价政策，将促进产业结构调整和水资源节约利用。

    此外，本市相关文件明确提出严格限制高耗水项目发展。目前，本市纯净水业和洗车业用水按每立方米61.68元、洗浴业用水按每立方米81.68元的价格标准执行特殊行业水价。为进一步发挥价格导向作用，抑制高耗水行业发展，本市将按国家和本市要求，大幅度提高特殊行业用水价格。

    阶梯水价·原因

    现行水价与水资源稀缺不相符

    为什么本市水价需要进行全面改革？市发改委相关负责人表示，主要是因为现行水价与水资源稀缺程度不相符。党的十八届三中全会提出“加快自然资源及其产品价格改革，反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益”，本市现行水平与此要求是不相符的。

    2013年国家发改委、财政部、水利部《关于水资源费征收标准有关问题的通知》中，要求北京、天津等缺水地区，地表水水资源费最低征收标准要达到每立方米1.6元，而目前本市是每立方米1.29元，没有充分反映北京地区水资源的紧缺程度。

    此外，现行水价与国家对北京水价具体要求也相距很大。据介绍，2001年国务院批复的《21世纪初期(2001-2005年)首都水资源可持续利用规划》提出“要在5年左右的时间内实现水价改革的目标”，即到2005年北京市平均水价要达到每立方米6元。目前，本市平均水价为每立方米4.97元，未达到6元的国家要求。

    据介绍，本市现行水价与市场化改革方向也不相适应，不利于供排水设施建设发展要求。据估算，全市供排水设施建设总投资规模约1000亿元以上。现行水价难以吸引社会资本进入，从而无法有效提升城市污水处理能力和质量，以满足城市发展和广大市民提高生活质量的需求。

    阶梯水价·回顾

    2009年水价上调部分未实施

    ■2002年至2004年，北京市连续三年都在进行水价的调整，从原来的2元上调到了3.7元。

    ■2005年至2008年本市水价没有调整。

    ■2009年12月16日，本市召开居民水价调整听证会。听证会25位参加人中，22位参加人同意每立方米调整0.9元的方案，其中21位同意方案二，即同意充分考虑市民的承受能力分三年调整到位。另外，本市还提出工商业水价上调1.2元，分三年实施到位。实际上，本市只在2009年分别上调了0.3元的居民水价和0.4元的工商水价，分别有0.6元的居民水价和0.8元的工商水价因通胀压力大而未能实施。

    本报记者 贾中山 J159

    阶梯水价·用水

    自来水成本构成近期说明

    从居民用水价来看，目前的居民水价中不仅有自来水的生产成本，还包括水资源费和污水处理费。此前有报道称，居民每使用1立方米的自来水政府要补贴1元左右。市自来水集团相关负责人上午向记者表示，对于居民自来水的具体成本构成，集团近日可能召开新闻发布会，邀请专家，对媒体和公众进行说明。

    阶梯水价·缺水

    北京人均水资源为全国1/20

    市水务局水资源处相关负责人介绍，从1999年以来，北京就进入了连续枯水期，每年形成的水资源量平均只有21亿立方米，比多年平均少44%。从河湖里来的地表水资源量衰减59%，从地底下能抽上来用的地下水资源量衰减37%，从其他地方过来的入境水量衰减77%。

    本市人均水资源量已经降至100立方米左右，为全国人均水资源量的1/20，世界人均水资源量的1/80，远低于国际人均1000立方米的缺水下限。“如果放眼世界，这种水资源状况甚至不如以干旱著称的中东、北非等地区。”

    以2013年夏季为例，当时市区最高日供水量达到298万立方米，接近市区318万立方米的日供水能力极限，比例为1比1.06,显著低于行业要求的1比1.5的供水安全线。

    这位负责人说，天然来水的急剧减少是本市水资源短缺的主导因素，城市的扩张，人口的膨胀，多种因素共同作用造成了水资源紧缺的局面。

    水不够用，自然要去找水。目前本市有22个水源地，本地供水水源包括地下水水源、地表水水源和外调水。地下水源大部分来自顺义牛栏山、平谷、怀柔应急水源，及西郊板井至巴沟一带等地下水源。全市供水有60%取自地下水，导致地下水长期超采，地下水位以平均每年1米的速度在下降。

    地表水主要来自密云水库。外地供水水源，则由于北京水资源紧缺，2008年以后，北京从河北省黄壁庄、岗南、王快、安格庄四座水库调用水源，山西册田等水库多次向北京集中输水，近年来本市每年从河北调水约3亿立方米。

    本报记者 叶晓彦J224