烟害税治——专家呼吁提高中国烟草税

　　新华网北京5月29日电(记者桂涛 何雨欣 侯雪静)5月31日世界无烟日前，财税专家和控烟人士呼吁提高烟草消费税率，减少中国这个世界最大烟草消费国正在遭受的健康危害。

　　“国际经验表明，提高烟草税是‘性价比’最高的控烟策略：它能有效降低烟草使用，还能增加政府财政收入，却对烟草业没有太大短期影响。”中国医学科学院教授、中国疾控中心原副主任杨功焕在此间举行的“提高烟草税 减少烟草危害”研讨会上说。

　　与会专家学者认为，通过提高烟草税来提高烟价，这是最为简单、有效的控烟方案。

　　世界卫生组织驻中国代表施贺德说，中国每包烟如果提价一元钱，每年就能减少20%的烟草消费，增加2000亿元税收，挽救300万人的生命。

　　目前，中国烟草税率较低，只占零售价40%左右，而绝大多数国家烟草税率在65%左右。

　　中国深受烟害。它是世界最大烟草生产国和消费国，烟民超3亿，每年约有140万人因吸烟导致的疾病死亡。

　　今年世界无烟日的主题是“提高烟草税，减少烟草消费，挽救生命”。

　　中国约有500万青少年吸烟。中华预防医学会会长、中国工程院院士王陇德认为，提高烟草税将提高青少年购买烟草的经济门槛，对预防青少年吸烟尤为有效。　　　

　　国家税务总局税收科学研究所主任石坚认为，中国现行财税体系以及利益博弈对烟草税的提高都有阻碍。

　　现行财税体系下，烟草行业税收的80%征收于生产环节，20%征收于销售环节，因此提高以增值税和消费税为主的烟草税，必将遭到烟草生产企业的竭力反对，他说。

　　事实上，中国曾在2009年提高烟草消费税，但因没有“税价联动”，并未产生明显的控烟效果。

　　北京新探健康发展研究中心副主任吴益群认为，提高烟草税最终要反映到烟草产品售价上，这样才能有效控烟。“提税不提价”，增加的税收只是被烟草行业内部消化了，她说。

　　也有观点认为，用提高烟草税的办法来控烟值得商榷。国家烟草专卖局烟草经济研究所政策研究室主任李保江在接受媒体采访时警告，一些国家提高烟草税后，非但没有达到预期目的，还诱发了严重的烟草走私问题，加重了低收入群体的经济负担，促使他们更多地选择档次更低的烟草产品，甚至是质量更差、危害更高的假冒伪劣烟草产品。

　　一些与会者表达了对烟草“又恨又爱”的复杂感情：烟草危害健康，但对国家和地方财税贡献举足轻重。

　　国家税务总局原副局长、中国税务学会顾问杨崇春说，去年中国烟草税收近万亿元，占全国财政收入高达8.6%。一些中国省份近半财政收入来自烟草。

　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，烟草产业带来丰盛的利税，但也是最大的“健康危害型产业”，烟草造成的人力资本损失和经济损失已超过它的利税总额，得不偿失。以2010年为例，烟草产业所带来的社会负效益就达到618亿元。

　　国家卫生计生委官员昨日表示，要采取包括提高烟草税在内的综合性措施，进一步保护青少年免遭烟草烟雾危害。

　　参加研讨会的专家呼吁，要建立烟草税收专款专用制度，将额外增加的税收明确用于补助烟农转产，以及支付与民生相关的医疗、社保、社会救助等领域。