孟晓苏：从“京津双城记”到京津冀协同发展(2)

　　京津冀协同发展的主轴是以北京和天津为轴线的环渤海城市群，周边其他区域则是辅助地区。主辅需要明确。河北省邻近北京的地域空间有限，人口稠密，更需要为北京及周边地区的生态环境做出贡献。包括减少高炉、热电厂、拆除污染源企业、淘汰过剩产能等。河北已成为世界最大钢铁基地，众多钢铁工厂已把北京包围了，对北京空气污染的贡献率很高，所以中央决定淘汰钢铁过剩产能的8000万吨中，有6000万吨在河北省。

　　需要一个副中心吗？

　　中国经济报告：首都经济圈是否需要“副中心”？副中心应承担起哪些职责？

　　孟晓苏：一直以来大家都把北京当成唯一中心，以至于如今北京已将各项功能混杂在一起，这种管理和治理理念太落后了，谈不上国家治理能力和治理体系现代化。现在实行的限行、限购政策是挤居民搬出北京，把东城老百姓搬到通州，把西城老百姓搬到大兴，但大家上班都得回城区，使交通拥挤不堪。首都功能不应是北京功能，而是国家功能。

　　所谓行政副中心就不是主中心。首都副中心不能不建，但不宜太远。我不赞成“迁都”之议，北京以长安街为主轴的行政主中心地位不宜改变。重大政治活动还要在天安门广场、人民大会堂等地。所以行政副中心不要离北京城区太远。现在中央办公不仅挤在市中心，使政治活动、商务活动与城市生活交错混杂，而且降低了政务活动品质。比如国家重要礼宾活动都要在人民大会堂东门外，其实就是在市中心的马路边，周边不仅得临时禁行，还得准备防暴车以防不测。这事已见怪不怪，真能凑合，远不如一些国家在总统府如白宫南草坪等专用场所礼宾更规范。我国应当效仿国外惯常做法，远学美国建华盛顿、澳大利亚建堪培拉，近学马来西亚建布城的经验，离开主城区为国家领导人与中央国家机关设立专门办公与接待场所，不要都挤在市中心。仅仅把中央机关的一些下属单位迁出去是不够的，还得频繁回北京开会，相当于没有迁出去。有了空间才能实行官邸制，可以在新的行政办公区内设立主席府、总理府等。

　　一个成功经验来自于马来西亚，在吉隆坡40公里以外的布察加亚城建新的行政办公区，这种副中心选址就很合理。既疏缓城市压力，又未变更首都区位，还能拉动内需发展经济。

　　中国经济报告：保定副中心余热还没有散尽，石家庄也在争当“副中心”。首都经济圈的副中心应该选在哪里？

　　孟晓苏：保定可以分流北京部分城市功能特别的制造业，但不宜作为行政副中心。从地图上可以看到，如果把北京比作是心脏，廊坊市和天津武清区是在腋窝处，保定是在膝盖处，石家庄就在脚踝上了。

　　京津冀的中间经济带不应成为被搁荒的地带，而应该成为城市功能外迁的主要区域。政治副中心的最佳选址应在北京与天津、廊坊交界地带，即通州、大兴、武清、廊坊地区。

　　天津市武清区与北京相连，京津走廊的绿色之肾——大黄堡湿地就在武清境内。武清城区中心距离北京CBD仅七十公里，我们要保护湿地，但湿地周边还有上百平方公里的空间，天子脚下地广人稀，人均八亩地，而且交通便利、水源丰沛。我认为在大黄堡湿地东侧应是中央第二办公区或称行政副中心的最佳选址。我陪欧盟前主席、意大利前总理普罗迪视察大黄堡湿地的项目时他曾说过：“我们欧洲人最喜欢这样的地方，距离大城市不到一小时车程，而且环境非常好”。

　　如何打破一亩三分地思维

　　中国经济报告：既然符合发展规律，规划也规定了方向，为什么京津冀提了十多年仍然没有实质性突破？

　　孟晓苏：当时北京和天津两个城市一度背向发展，北京生怕资源流出去，不愿意修筑放散型的公路设施。而天津一些人则认为背着北京天津才能发展，顺着北京方向发展天津就要吃亏。这种“一亩三分地”思想有点以邻为壑的味道。

　　比如，为什么首都第二机场选址在河北固安？机场选址涉及多方，北京希望在北京地面上，机场当局从户籍政策出发希望建在北京地面。而在河北积极争取时，天津的态度却不明朗。当时我和其他不少专家都认为，首都第二机场应选址京津冀三省市交界的通州、廊坊与武清一带，天津市却有人说怕影响了滨海机场的报批。结果把机场选址推到北京大兴与河北固安交界地去了。有些干部的想法就是这么狭隘。其实首都第二机场的选址怎么会影响滨海呢？机场目前选址对天津市发展的带动力就比较小。

　　再比如修路。北京过去有人生怕把资源流到别的地方去，不愿意修筑通向河北和天津的公路和高铁。时任廊坊市委书记曾经问我，为什么北京不情愿跟我们接通高速路呢？我反问他，你知道你们廊坊跟北京是什么关系吗？我看是情敌关系，修完路人气就跑你们那里去了，北京人担心资源流走。但是在修京津第二高速公路的时候，天津设计的是上下八车道，交通部说没有这么多车道的，时任天津武清区委书记说，国外还有16车道的，在天津方面坚持下才修了8车道的高速公路。不仅如此，天津还把修路权交给了北京首创集团，让北京的国企有利益可得，这样才减少了修路的阻力。

　　中国经济报告：你认为现在最大的障碍是什么？

　　孟晓苏：在把原有城市功能外迁出去的过程中，到底应把谁迁出去呢？我认为与其把老百姓迁出去，不如把一部分原有城市功能迁出去。要解决城市功能分流问题，就需要把政府机构特别是部分中央机构迁离市区。除了政府机构就是大专院校。我曾给一些大学校长提出建议，尽快在北京市东南方向选址建设分校，否则新机场建成之后，现在位于海淀的高教区将成为交通最不便利的地方。原来的北京大学只是在市中心的沙滩红楼，若不是建国初期迁址海淀也不会有现在的北大。如今中关村已成为闹市，如何摆下一张安静的书桌？所以我早就建议选址京津之间建设大学城，把北京和天津大部分大专院校搬出现有市区。当然这些措施不仅涉及到户籍、公共资源配置、行政管理体系等一系列问题，而且牵动人们的传统观念与生活习惯，小打小闹、决心不大是难于成事的。

　　这次推动京津冀一体化，中央最高领导人意图非常明确。在这种决心与魄力面前，地方行政力量是否继续阻碍总体规划的制定与实施？从新闻报道中我看到，有关负责人纷纷表态支持总书记的意见。北京市委书记郭金龙表态说“豁然开朗”！李士祥副市长代表北京市会见记者说“耳目一新”！看来最令人担心的北京市的态度已发生积极变化。今后会如何发展？重要国家战略是否能落实？是不是像过去一些事说说就完了？京津冀协同发展是空谈还是实干？让我们拭目以待，更希望共同推动。记者 张鲜堂 吴思