上海海关：制度创新的步子还会更快

　　继海关总署新近宣布将从8月起陆续推广中国（上海）自由贸易试验区14项海关监管创新制度后，上海自贸区海关监管创新又有新进展。上海海关日前对外宣布，将推出5项自贸区改革举措，其中“企业注册登记改革”、“推进海关‘经认证的经营者’互认”、“企业协调员试点”、“企业信用信息公开”4项制度从7月1日起实施，另一项“自律管理”也已形成制度，即将在公告后实施。

　　值得一提的是，此次推出的“企业注册登记改革”制度中明确，A类以上报关企业及双重身份企业可以直接在全国各海关申报，不再受地域限制，这是全国首次推出的新制度，意味着自贸区内的高资信报关企业直接领到了“全国粮票”。“企业注册登记改革”制度还规定，海关企业注册登记纳入自贸区企业准入“单一窗口”，这是海关主动融入地方商事审批制度改革，在全国范围内首次实现“企业准入单一窗口”办事模式。

　　推进海关“经认证的经营者”互认，也将为企业带来更大红利。上海海关企管处处长李峰介绍，目前自贸区内AA类企业有120家，“推进海关‘经认证的经营者’互认”制度使得这些企业同时享受国内及货物出口国海关的最高等级通关便利措施，等于拥有了一张“全球通VIP”卡。随着我国与其他贸易国双边互认谈判的不断进展，企业获便利的国别范围将越来越广，在此过程中，自贸区AA类企业将获得首批次试点以及与海关总署国际联络员专有通道协调异国通关疑难的权利。

　　除此之外，上海海关还将在自贸试验区内试点企业“自律管理”模式，由区内企业自主或者委托中介机构对进出口行为开展自律管理，改变以往海关单方面监管的局面，给出一条企业主动向海关报告并纠正违法行为的途径。记者了解到，这是海关首次出台专门针对企业自律的相关规定，在处置权上将对主动申报的企业相应减免处罚以及免于降级。“希望通过这样的举措强化企业主体责任意识，引导企业诚信经营、守法自律，进一步提高海关整体监管效能。”上海海关稽查处处长姚卫东告诉记者，目前这项制度已经形成，近期将对外公告并正式实施。

　　记者注意到，以市场和企业需求为导向，以国际通行规则为参照，是这些新推出的海关监管举措的共同特点。上海海关办公室主任范钦扬告诉记者，此次新推出的几项制度充分借鉴了发达国家的先进经验，一些环节完全改变了过去的海关业务流程。今年下半年上海海关还将陆续推出3项自贸区改革新举措，“每一项的分量都很重”。（本报记者 曹继军 颜维琦）