莫让潜规则成为质量提升的负能量

　　莫让潜规则成为质量提升的负能量

　　最近，李克强总理在湖南南车集团考察时说：“中国装备的生命在于质量，这是我们获得全球认可的根本保证。”质量是企业的生命，是自主创新的基础，也是竞争力的根本保障。追求质量必须成为每个人的自觉。

　　然而，一段时间以来，产品质量问题屡见媒体，让消费者对产品质量不无担忧。从近3年的国家监督抽查结果看，一些产品的抽查合格率不高的问题确实很突出。食品、电线电缆、童车玩具的质量一直是各地质量监管部门关注的重点。毋庸讳言，我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现象依然存在。但是，影响产品总体质量的因素是多方面的，有企业研发投入不足的问题，也有企业技术能力不足的问题，还有企业诚信的问题等，要特别引起关注的是因产业投资过热引发的市场无序竞争、最低价中标等而衍生的行业潜规则问题，已成为影响产品质量提升的负能量。

　　所谓潜规则，就是表面上不能明文公布，暗地里却形成了心照不宣的一种约定俗成的内部潜在规则。行业潜规则顾名思义，就是看不见的、明文没有规定的、约定俗成的，但却又是广泛认同，实际起作用的，人们必须“遵循”的一种行业规则。市场无序竞争中的行业潜规则的本质是为了谋利，是当事双方或多方谋利博弈的一种均衡，当事人双方充分运用自己所拥有的某种“资源”，不惜牺牲产品质量和企业的诚信，以达到收益最大化或损失最小化的目的。在这个潜规则下，市场竞争畸形无序，企业为了生存而挣扎，对质量安全无暇顾及，因此，便出现了贴牌生产、低价低质、偷工减料、以次充好、以假乱真、恶意转包等影响质量提升的负能量，这种负能量的出现，削弱了企业竞争能力，影响了企业健康发展，扰乱了市场正常秩序，败坏了社会诚信风气，破坏了质量提升环境。质量是产品的基础，产品质量得不到保证，直接关系到工程质量和服务质量，威胁百姓的生活和生存安全，关系社会和谐稳定。

　　潜规则的出现，固然有企业无良、社会组织无权、消费者因信息不对等而导致的放任不管等因素存在，但更多的还是政府许多工作不够到位，使得行业的市场竞争不能健康发育，从而出现行业集体损害消费者的怪象，使质量提升难以集聚正能量。因此，消除潜规则势在必行、迫在眉急。必须在增强道德约束的同时，将市场回归到制度和法制建设上来，使“得其所应得，付其所应付”成为市场竞争的公正原则。李克强总理提出，推动促进社会公正的改革，不断清理有碍社会公正的规则，要让明规则战胜潜规则。要消除行业潜规则问题，首先，要创新政府监管，充分发挥主导作用。质量是“产”出来的，也是“管”出来的。要按照政府职能转变的要求，一方面大力简政放权，激发市场活力，维护公平竞争环境，发挥市场的决定作用；另一方面要大力改革创新，加强市场监管，净化市场环境，加大对重点环节监督检查的力度，公开市场监管执法信息，发现问题及时纠正，努力从源头上减少和控制商业贿赂行为的发生，最大限度地消除潜规则的生存空间，让潜规则无处可潜。

　　其次，要加强制度建设，建立健全法律法规。当前在控制和打击潜规则方面，法律制度明显滞后，法规制度的显规则一旦缺位，潜规则就必然乘虚而入。要堵住那些“行规”和“惯例”，必须有一种让社会可以依赖的制度作为依靠，形成制约潜规则的严密法网。要从立法、司法、行政和舆论监督等各方面完善制度，尤其是要保障群众的监督权，将潜规则中的利益行为纳入《刑法》的调控范围，加大处罚力度，不让潜规则有出现和蔓延之机，用制度彻底打破投机者的侥幸幻想。

　　再次，要建立诚信体系，健全诚信评价和惩戒机制。建立健全市场信用体系，是消除行业潜规则、规范市场秩序的道德基础。我国现行的法规中虽然都有诚实信用的法律原则，但缺乏有效的惩戒机制，不足以使失信行为受到全社会的监督，应建立市场责任主体行为诚信标准，加快推进市场信用体系建设，实现统一的信用法规体系、统一的信用评价标准、统一的信用信息平台、统一的信用奖惩机制，营造诚实守信、失信必惩的社会氛围。

　　第四，要推进综合共治，形成抑制潜规则的社会局面。要发挥行业协会、商会、市场专业化服务组织的监督作用，引导行业诚信自律，促进行业规范发展。要发挥媒体的作用，加强舆论引导，既要曝光暗箱操作的“潜”性行为，更要大力宣传诚实守信的正能量，树立正面典型的良好形象。要倡导公民社会、宗教等积极参与，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化，使潜规则成为过街的老鼠人人喊打，不断凝聚质量提升的正能量。

　　(□ 梅德林 作者为安徽省质监局副局长)