金砖国家开发银行开辟南南合作新模式

　　徐明棋

　　7月15日在巴西福塔莱萨举行的金砖国家峰会上，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非签署协议，决定正式成立金砖国家开发银行并将总部设在上海。至此，酝酿协商了两年多的金砖国家开放银行终于尘埃落地。

　　金砖国家开发银行的提议早在2012年印度新德里峰会上就开始成型，2013年3月27日在南非德班金转国家第五次峰会上，金砖国家领导人正式决定成立金砖国家开发银行。自那时以来，金砖国家通过谈判协商，克服了成员国在出资规模和比例、总部选址、行长人选等技术性细节上存在的一些不同意见，最终达成了共识。金砖国家开发银行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元，由各国平均分摊，总部设在上海，行长将由成员国轮流派人担任，首任行长将是印度人，首任理事会主席、董事会主席则分别由俄罗斯和巴西人担任。

　　金砖国家银行的宗旨是对成员国和其他发展中国家提供基础设施和项目建设融资，并以此开辟南南合作新模式。金砖国家尽管实现了快速的经济增长，但是仍存在着区域间发展不平衡问题，基础设施建设和一些重点工程项目资金的需求巨大。因此，当金砖国家开发银行的设想一经提出就得到了所有成员国的赞同，同时也引起了世界高度关注，因为这是第一次在没有发达国家领头和参与下成立一家国际性的开发机构，具有划时代的意义。

　　其实金砖国家签署协议到这一银行正式开张还需要有一个筹备的过程。接下来，各国分担的1000亿美元资本金并不是一下子全部到位，而是首先各出100亿美元作为第一轮认缴的资本。然后该银行将会以这500亿美元为基础，通过发债的形式在国际金融市场上筹措500亿美元来补充资本，预期在未来5年内达到1000亿美元的资本规模。

　　在具体的营运上，各国都将会指定专门的部门负责筹备，通常是财政部，而我国很可能由国家开发银行负责具体的筹备。然后各国将通过协商抽调技术骨干到金砖国家开发银行的各个部门任职，也会在国际人才市场上招聘一些专业技术人才，包括财务、审计、项目评估、信用测评、风险控制、以及行政管理方面的人才。这个筹备过程可能不会太长，也不会很短，预期到2016年金砖国家开发银行将会正式开始投资和提供融资的正常业务营运。在未来的具体业务营运上，金砖国家开发银行将会与一些区域性的开发银行营运模式相仿，但是由于它是新兴市场国家开办的开发银行，在项目的选择和提供融资的条件审核上可能会与现有的开发银行存在不同之处，比如在提供融资时将首先考虑金砖成员国急需的基础设施建设需求，会偏重对非洲国家基础设施提供融资。不过为了保证该银行的可持续发展，银行在项目的审核上也会采用一些市场评估机制，以保证风险可控。

　　从长期看，由于该银行是金砖国家所创设的一个崭新的开发性多边金融机构，随着金砖国家货币金融合作的深化以及相互之间的贸易投资规模的不断增长，该银行在未来完全有可能会被赋予新职能，比如为成员国之间贸易投资本币提供结算和清算的便利，成为促进相互之间货币合作的载体。就在金砖国家宣布成立开发银行的同时，也宣布建立了1000亿美元的应急储备库。未来如果合作进一步深化，该应急储备库发展成金砖国家货币基金的前景应该是明朗的，金砖国家开发银行如果需要则可以被赋予管理该基金的职能。

　　毫无疑问金砖开发银行会对上海国际金融中心建设有积极的推动作用。这样的一个跨国金融机构设在上海必然会使上海的金融市场和要素变得更加完善，未来该行如果需要发债筹措资金，上海将是其首选的发债之地，其跨国的投资和融资活动也将会给驻扎在上海的各类金融机构提供新的配套投资和融资机会。从人才集聚角度看，会给上海现有的国际化人才提供更多的就业选择。

　　(作者为上海社会科学院世经所研究员、卓越研究院国际经济研究中心主任)