山西区域经济观察：城城合作之梦

　　中新网太原7月25日电 题：山西区域经济观察：城城合作之梦

　　作者 李鹏飞

　　2014年4月24日，国家发展改革委发布了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》(以下简称《规划》)，促生了中国首个省际交界地区区域协调发展试验区的诞生，晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区(简称“黄河金三角试验区”)办公室就设在太原以南，300多公里之外的山西运城。

　　与太原晋中同城化所不同的是，该实验区强调更多的不是争取资金、项目和政策红利的地方利益之争，而是承担责任，即“为全国其余57个边缘省际交汇区域趟出一条路来”，该办公室主任陆世生说。

　　观察人士认为，此次《规划》主要解决的正是廓清政府与市场本应有的角色和职责，各安其位，为中国区域经济合作机制建立趟路。

　　国有经济体量庞大、市场经济发育先天不足后天乏力、晋官思想保守，受困于行政束缚久矣的山西区域经济，由此看到希望。

　　久困于行政束缚

　　山西省发改委宏观研究院在《太原都市圈城际间同城化的体制与政策研究》研究课题報告中指出，广州和佛山、沈阳和抚顺在国内同城化起步较早已有建树的区域经济也同样存在行政壁垒制约同城化纵深推进的情況，两市没有行政隶属关系，各自为政的观念和做法仍普遍存在，导致在能找到共同利益的领域行动迅速，成效显著，但在利益分歧较大、需要一方让步甚至牺牲的领域合作困难，推进缓慢。

　　行政区划束缚，这几乎是所有区域经济初始发展时面临的困难。

　　国家发改委地区司负责人在解读《规划》时指出，该区域产业低水平重复建设问题时有发生，资源要素跨区域整合难度大；区域生态环境治理与保护任务艰巨，统筹协调比较困难；地区封锁和行政壁垒仍然存在，一体化发展障碍较多；区域合作缺乏制度规范，体制机制亟待完善。

　　这是区域经济的通病和内生动力所在。

　　“推进合作最大的困难，就是行政区划束缚”，陆世生坦言。

　　趟路政府归位改革

　　“黄河金山角是国家第一个跨省市级合作的经济区，与其它合作区域不同，《规划》中鼓励支持三省建立高层协调机制，如无突破，废纸一张”，陆世生说。

　　8年前，所有人都认为黄河金三角试验区的概念是痴人说梦，2014年春天，梦想成真，一直坚持的陆世生知道，“试验区承担的责任要比得到的好处多。”

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力说，国家期望该区域的合作发展能为三省、中西部甚至全国的区域合作和发展提供有益的探索、创新、示范作用。应该说该区域责任重大。

　　“国务院的目标是将该区域建成中西部新的增长极和欠发达地区实施一体化跨越式发展的示范区，要趟一条路”，在陆世生看来，《规划》的目的当然是发展，是核心，但首要是突出合作，即不能只从自己的地方利益出发，要从整个区域的整体利益着眼。

　　《规划》强调，合作发展的首要基本原则就是市场主导，政府推动。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善统一开放、竞争有序的市场体系。更好发挥政府作用，加强和优化公共服务，构筑区域开放合作平台，保障公平竞争，维护市场秩序。

　　陆世生表示，十八届三中全会报告明确提出，经济体制改革的核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用，“国家要建立机制来打破行政区划的局限，这是实现以市场为主体的一个必要条件。”(完)