上海出台新规指向“克隆出租车”制作改装源头

       8月1日起，新的《上海市查处车辆非法客运办法》开始实施。新规中的一些条款有针对性地指向了“克隆出租车”的制作改装源头。
　　“克隆出租车”之所以会出现，是因为有人提供改装服务，将车身喷涂成专用颜色、提供车顶灯、计价器等营运设备。《办法》规定，禁止任何单位和个人为社会车辆提供“克隆”服务，违者处以3万至10万元罚款。
　　市交通执法总队总队长蔡敬艳表示，将定期对二手车交易市场开展专项检查，重点检查下线出租车执行“清标改色”情况。如有未按规定对退市出租车进行“清标改色”的企业，执法部门将依法从严处罚。
　　2万元就可买到一辆“出租车”
　　“克隆出租车”的制作、销售有着完整的链条。根据公开报道以及上海市公安局提供的信息，今年3月，交通行政执法部门抓获一名“克隆出租车”司机黄某。黄某表示，他在嘉定江桥丰庄路附近、沪宁高速下的一个桥墩看到广告纸，致电卖家，再到现场花费约2万元购得一辆汽车。
　　黄某拿到车时，车上包含车顶灯、计价器、营运证、服务卡。执法人员还找到了一套出租车司机工作服。黄某交代，他曾在非法营运过程中故意调包乘客的交通卡。此外，他还在计价器中安装小马达，用于计费舞弊。
　　今年4月，上海市公安局刑侦总队及相关部门在嘉定江桥查获一个专事改装“克隆出租车”的团伙。老板田某以5000元到8000元的价格从二手车市场收购车辆，喷漆改装后出售。车辆根据改装程度按照1.8万元到2.5万元的价格出售。
　　“下线车”预留接口便于改装
　　按照规定，出租车公司应该在淘汰车辆时清除标志、改变车身专用颜色。部分公司并未严格监督、保证车辆“清标改色”。这些“下线车”虽未直接变成“克隆出租车”，但为改装成“克隆出租车”提供了便利。
　　根据2012年12月的媒体报道：“当年上海查获克隆出租车474辆，其中大部分来源于下线的出租车。为此，执法部门已将查处克隆出租车的执法力量转向了二手车交易市场，并重申企业必须对下线出租车清标改色。”
　　根据2013年12月央视新闻频道《新闻30分》报道：“上海多数淘汰出租车未按规定‘清标改色’。”
　　正规出租车公司淘汰下来的车辆，不仅外观、底色符合“克隆出租车”的要求，而且曾经作为正规车营运，车内完整保留了预安装计价器等设备的接口，便于改装。多数出租车计价器是铅封的，被偷来后，在汽修厂或者改装作坊，被开启后可以按匹配需要修改车牌、工号等信息。
　　根据相关规定，出租车企业未按规定对下线车清标改色的，每辆车将被处以2000元至5000元罚款。而在一些汽车修理机构，车辆全身喷漆改色的成本至少也需要2000元。
　　日前，记者采访了上海市公安局刑侦总队三支队副支队长陆炜。今年，上海刑侦部门开展了打击非法客运衍生犯罪行动，并在1月中旬和3-6月开展2次大规模行动。陆炜表示，“克隆出租车”的社会危害性严重，而在执法环节，查处“克隆车”又非常耗费执法成本。
　　宰客手段有三 采用假牌套牌
　　绝大多数“克隆车”存在宰客行为。宰客手段主要有三：调包乘客的交通卡；把假币调包给乘客；在计价器上做手脚。一次，执法部门查获一辆“克隆车”，奇怪的是所有发票都是14元“起步价”。普通司机希望客人旅程越长越好，但“克隆车”司机坦言，主要靠调换假钞来挣钱。短途乘客拿100元要求找钱，正中下怀。
　　“克隆出租车”扰乱正常客运秩序。这些车辆不必担心交通违法，因为罚单都寄给了被套牌的正规出租车司机。普通黑车，采用外地牌照，登记所有人在外地，但是只要牌照是真，花费多一点的时间，总还能够查到车辆的当前持有人。“克隆出租车”采用的是假牌或者套牌，要查起来就难了。陆炜曾被求教“市民如何识别克隆车”的方法。遗憾的是，标准识别流程是由专门工作人员比对车架号来完成，普通市民从外观、车牌上很难辨认出来。唯一存在的疑点是，“克隆出租车”不能刷交通卡。
　　常用的一种识别方法是看牌照号段，不同出租车公司都有专属的号段。如果执法人员观察到，一辆“强生”出租车，悬挂牌照是“大众”公司的号段，那么这很有可能是“克隆出租车”。很快，“克隆出租车”司机意识到了问题，不仅用高仿真的材料制作牌照，而且将牌照数字与车身颜色（所属出租车公司）进行匹配。这样，执法人员就无法“一眼看穿”。
　　部分“克隆车”司机想出了更狠的招。他们与正规出租车公司驾驶员勾结，由驾驶员向公司报失，申请补领1张牌照。这样就有2张真牌照，正规车有1张，“克隆车”有1张。双方利益共享，要查难上加难。执法人员只有等车辆停止后，查验前挡风玻璃处、或前引擎盖内的车架号，输入PDA在信息库内比对，从而识别。
　　处罚遭遇困境 问题亟待解决
　　即便抓住了“克隆出租车”，在处罚时也会遭遇困境。《上海市查处车辆非法客运办法》规定，假冒客运出租汽车的，除了扣车，最高可罚款5万元。而司机购车花费不过约2万元。司机遭遇执法查处时，往往选择弃车逃跑——大不了再到黑市买一辆。
　　此外，目前公安机关查处“克隆出租车”司机，主要使用的罪名是“伪造、变造、买卖国家机关证件罪”。陆炜坦言，在各个区县的司法实践中，对相关法条有不同看法。有时，查扣的车上只有驾驶员服务卡，所谓服务卡就是出租车副驾驶座位置摆放的显示司机工号、星级、头像的卡片。这张卡上有运输管理处的落款，但是并无公章。所以，上述罪名有时并不能被认定。 本报记者 沈竹士
　　中共上海市委政法委员会协办