浙江国资改革方案或8月底出台 重头戏不在混改

李小平/制表 周靖宇/制图

　　证券时报记者 李小平

　　作为万亿俱乐部的一员，浙江国资改革方案备受市场期待。日前，证券时报记者获悉，浙江省正悄然力推省内国资整合，方案已修改完毕待浙江省政府最后定夺，将择机发布。

　　重头戏不在混改

　　在新一轮的国资改革中，多地方案侧重“以混合所有制为核心”，部分省市下发文件名中甚至包含“积极发展混合所有制经济”的字眼，改革取向一目了然。“混合所有制”是否会成为浙江新一轮国企改革的核心？答案是否定的。

　　浙江国资委有关人士对记者表示，方案中会提到积极发展混合所有制经济，但不是浙江国资新一轮改革的主要内容。目前，浙江省属企业各级混合所有制企业户数比重高达70%左右，没有必要将此作为改革核心。

　　据介绍，早在上一轮国企改革中，浙江省国资就根据“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的原则，提出了以产权多元化为国企改革主要内容。当时的产权多元化，其实质上就是目前混合所有制。

　　多元化产权结构国资的活力，在上一轮的改革中优势尽显，浙江国资企业成绩斐然。数据显示，2013年，浙江省国有企业实现营业收入9953亿元，实现利润总额634亿元，年末资产总额3.57万亿元。浙江省属企业的户均资产总额已达410多亿元，是十年前的5倍多。

　　记者了解到，新一轮的国企改革方案，浙江参考了自身国企的特点，及先进省市的改革方法。自十八届三中全会对国资改革定调后，浙江省就成立了国资改革课题研究小组，今年年初，主管浙江国资系统的副省长朱从玖，亲帅重兵前赴上海等地学习取经，最终草拟了新一轮浙江国资改革方案。

　　对于出台的时间表，浙江省国资委对记者给出的最新说法是“8月底”。也就是说，若不出意外，浙江国资新一轮改革方案将在本周内正式亮相。

　　根据特点改革

　　国资“混改”浙江已经先人一步，那么新一轮浙江国资改革的重头戏会在哪里？浙江国资委对此秘而不宣。但种种迹象显示，分类监管和资本市场对资源配置的作用，有望在浙江版的改革方案中得到较多体现。

　　当下的浙江国资特征，决定着新一轮的浙江国资改革方向。整体来看，目前，浙江国企仍以基础产业和传统商贸产业为主，企业规模偏小，主业优势不强，盈利水平较低，这是浙江国企的主要特征。以盈利能力为例，浙江能源集团一家，几乎占了浙江16家省属国企总利润的一半。

　　改革是为了有针对性地破解国企存在的矛盾和问题，增强国企发展的内生动力和内在活力。因此，浙江新一轮的国资改革，势必会围绕着上述存在的问题展开。

　　7月底，浙江召开省属企业负责人内部会议，在谈到推进国企改革时，浙江省副省长朱从玖指出的重要关注问题是，改进考核模式、优化考核指标；优化产业布局、关注产业转型；提升国有资产证券化水平等问题。

　　国企考核方式如何改进和优化？这就涉及到分类监管问题。参与浙江省国企改革框架设计的人士对记者称，在征集意见时，初始草案是将企业分为四类，但未被采纳。最终参考“上海模式”将企业分为三类监管，即包括竞争类企业、功能性企业、公共服务类企业。

　　上述参与人士称，国企现有的考核办法，往往不关注发展质量与效益，这种考核造成的弊端就是，国资企业不敢在新兴技术和产业投入精力，做出尝试。而且，科学合理的考核办法，往往可以左右国资的产业结构。所以，浙江新一轮国资改革，有望在分类监管大做文章。

　　目前，浙江省属企业国有控股上市公司10家，省内市、县国有控股上市公司22家，资产证券化率37.4%。对比兄弟省份来看，浙江国资证券化水平不低，但也称不上高。因此，利用资本市场在资源配置中的作用，在提高国资证券化水平上重点着墨，对于证监系统出身的朱从玖来说，应该是其最擅长的手法。