屠新泉：自贸区市场环境是民企最大利好

　　2013年9月29日中国(上海)自由贸易试验区正式运行以来，一年多的试验取得了丰硕的成果。虽然名为自由贸易区，但上海自贸区的性质和使命却远非传统的或国外的自由贸易园区所能比拟。事实上，上海自贸区承担着为十八届三中全会所启动的新一轮改革开放探路的重担。
　　虽然表面看来上海自贸区与民营企业没有直接关联，但实际上它的两方面试验恰恰是民营企业最大的政策利好。这种利好并非简单的税收优惠或是补贴扶持，而是公平竞争的市场环境。从上海自贸区一年多的实践来看，这种利好正在加速显现出来，并将在全国的复制推广中展现出巨大的能量。
　　上海自贸区的试验分别体现在两个方面。首先，上海自贸区以扩大开放为根本，尤其是对外资的市场准入为核心，并率先引入准入前国民待遇和负面清单的管理模式。一年多来，在上海自贸区新设的1400多家外资企业中，90%属于清单之外。2014版负面清单的具体管理措施就从190项缩减为139项，调整率达到26.8%。与此对应，在2013年发布的23项服务业领域的开放措施基础上，2014年进一步提出了涵盖18个国民经济大类的31条开放措施。目前每个月就有190家左右的外资企业在区内注册，占新入驻企业总数的23%。然而对外资的开放并不仅限于准入门槛的降低，更在于开放带动了相应管理制度的变化。借助于负面清单的备案制管理，自贸区管理部门对新设投资的审批时间大大缩短，鼓励了外资企业以及内资企业在自贸区内开展投资。
　　因此，从这个意义上说，上海自贸区的开放自然而然带动了它的另一个使命，即深化市场经济体制改革、加快政府职能转变。上海自贸区不同于以往的经济特区或开发区，它不是搞政策特区或税收洼地，而是简政放权，创新管理制度，改革经济体制。正是对外资准入负面清单管理制度的探索，又进一步激发了政府权力清单和责任清单的制定。负面清单即对企业来说法不禁止即可为，而政府的权力清单是法有授权方可为，责任清单则是法有约定必须为。制定政府的权力清单和责任清单不仅是科学划分市场和政府边界的有效举措，也是行政体制改革乃至政治体制改革的重要举措。对民营企业来说，最担心的就是政府权力的无限制扩张，干涉市场力量的运行或侵犯企业的权力和资源。而上海自贸区迄今为止在政府权力和责任管理上的试验，将预示着我国未来政府职能转变的方向，也意味着民营企业将拥有更加稳定、可预期的市场环境和制度环境。
　　此外，金融改革也是上海自贸区的一大亮点，并且已有四方面进展：一是放宽了市场准入，内外资银行可在自贸区内设立分支机构，民营资本可设立多种类型的金融机构。二是设立对国际投资者开放的金融资产交易平台。三是在促进企业跨境投资和人民币跨境使用方面已有进展。国内企业可以到香港等境外人民币市场筹措资金用于海外投资或在自贸区内使用，至今已有70余项民间对外投资在自贸区备案。四是小额外币存款利率上限已在区内和上海市范围内放开。金融业目前仍是对民营资本限制较多的行业，而金融市场的发展对于全体民营企业的发展都具有极其重要的意义。而上海自贸区的这些举措都同时针对外资企业和民营企业，为民营企业进入金融业、利用国际和国内金融市场创造了有利条件。在上海自贸区12266家新设企业中，金融企业占到24%的高比率，这也表明我国的金融市场还有极大的发展空间，对众多有志于此的民营企业来说，这无疑是非常有利的。
　　当前，上海自贸区仍在继续探索和试验过程中，一些政策仍未达到人们的预期。但从目前已有的试验成果来看，已经形成相当丰富的可以复制和推广的经验。特别是其中政府职能转变的改革措施，对于民营企业的成长具有特殊的意义。民营企业是市场经济的产物，也只有在完善的市场经济条件下才能赢得生存和发展的无限空间。我们相信，上海自贸区的不断试验以及全国改革开放的持续推进，必将为中国民营企业创造一个新的黄金时期。
　　（作者系对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长）