小区超30万平方米竟无人防工程 开发商：交了1500万获准免建

　　小区地下车库内没有任何人防设施和人防标志 现代快报记者 施向辉 摄

　　江宁区左邻右里小区，是一个总建筑面积超过30万平方米，常住居民近万人的小区。可是，偌大的小区竟然没有一处人防工程，这是怎么回事？带着疑问，小区业委会代表咨询了江宁区多个政府部门，最终发现2006年5月，左邻右里获得了江宁区人防办的批复，可以免建人防工程。这个发现不禁让小区业主们一片哗然，难道政府部门的批复可以与国家现行法律相违背吗？ 现代快报记者 陈志佳

　　小区地下车库

　　没有人防设施

　　侯云生是左邻右里小区的业委会主任，自从2012年5月业委会成立后，侯云生就在积极地为小区业主争取着各项权益。为了管理好小区，侯云生和其他业委会成员，经常会去其他小区参观学习，取经归来，侯云生突然发现了一个问题。“远的不说，距离我们小区很近的南方花园，他们小区里，很多地方都贴着人防工程的牌子，”侯云生说，“但是我们小区里却从来没有发现过。”

　　昨天上午，现代快报记者在南方花园小区里看见，从小区外的马路上，到小区里的地下车库，均有十分醒目的人防工程标志，在南方花园地下车库里，不仅有厚度达到10厘米的人防门，还有防毒通道、简易消洗间和除尘室等各种人防专用设施。

　　都是地下车库，为什么左邻右里和别的小区不一样呢？侯云生表示，一开始他并不清楚人防工程和地下车库的区别，他说：“按我的想法，人防工程应该是防空洞，后来我才知道，并不是这么简单。”几经咨询，侯云生得知，人防工程与一般地下室不同，它要安装一定规格的人防门，往外接的各种管线要预埋钢管留洞，还要设洗漱间，消毒室等等，“为了避免建筑浪费，平时是作为地下室使用的，”侯云生说，“这下我就可以确定了，我们小区肯定没有人防工程，因为地下室里没有任何设施，门很多都是木制的，有的还是坏的。”

　　人防办未给明确答复

　　小区开发商：获准免建

　　侯云生发现这个问题，是在2012年，为了弄清真相，之后的两年里，他时常奔波于江宁区各个部门之间。“一开始，我去了江宁区人防办，对方不接待，”侯云生说，“直到我拿了小区业委会的介绍信，人防办才有人给了我一个答复。”侯云生表示，当时人防办的一名工作人员信誓旦旦地对他称，左邻右里小区肯定有人防工程，还让侯云生回家后仔细找找。“我每天都要在小区里转几圈，一天不落，难道小区里还有我不知道的地方？”侯云生更加疑惑了。

　　在人防办没有得到确切的答复，侯云生又来到了江宁区规划局，在那里，他看到了小区的总平面图。昨天下午，侯云生向现代快报记者出示了这份总平面图，只见上面清晰地写着小区建设的各种数据，包括绿地率、车位等等，可独独没有人防工程这一项。“规划局的人告诉我，我们小区根本没建人防工程。”侯云生说。

　　人防办说有，规划局说没有，那么究竟有没有？侯云生随后再次前往江宁区人防办，这时，工作人员的另一种答复，彻底让侯云生傻眼了，“人防办和我说，我们小区没有，”他说，“我问为什么，对方表示，没有就是没有，不存在为什么。”

　　先说有，后说没有，人防办的答复，让侯云生更加怀疑其中有什么猫腻，于是他和其他业主最后找到了小区开发商，南京中浙房地产开发有限公司，开发商一位负责人拿出的一份文件，让业主们终于弄清了问题的关键。“江宁区人防办给开发商一份批复，里面明确写着可以免建。”侯云生说。

　　是否可以不建人防工程？

　　1997年1月1日，《中华人民共和国人民防空法》正式实施，其中第八条明确规定，一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。但目前的情况是，左邻右里近万名住户，在小区里没有一处可以避难的安全场所。对此，目前正在参与《中华人民共和国人民防空法》修订的南京理工大学朱宪辰教授明确表示，这个现状是明显与法律相违背的，“绝不存在哪个房地产开发项目可以不建人防工程一说。”朱教授说。

　　为何左邻右里小区免建？

　　左邻右里小区为何没建人防工程呢？昨天，现代快报记者看到了江宁区人防办发给开发商中浙房产的批复，批复中写道：“左邻右里家园一期5.8万平方米、二期3.5万平方米、三期21.17万平方米，建筑总面积30.47万平方米，免建不设防处理。”对于这份批复，记者试图联系江宁区人防办，不过对方拒绝了采访，并表示，免建的依据就是批复中所提到的两份文件，一份是2002年《关于汽车物流园建设有关问题协调会议纪要》，另一份则是江宁区政府办公室备忘录。但这两份文件究竟说了什么，什么样的条款可以超越国家法律的要求，允许小区免建人防工程？对此，人防办和区政府办并未给出明确解答。

　　不过，小区开发商一名负责人称，左邻右里建设之初就得知可以免建人防工程，但需要按照总建筑面积缴纳一定的费用，“50块钱一平方米，左邻右里是30.47万平方米，总数大概是1500多万元”。

　　“异地建设”建了没有？

　　眼见免建一说并不能找到合理的解释，开发商负责人又称，这笔1500多万元的费用，其实应当叫做异地建设费，而不是免建费。这又是否合理呢？对此，南京理工大学朱宪辰教授表示，所谓“异地建设”确实有这样一种说法，“只有在当地质条件，或是地理因素等客观因素造成不能建的情况下，才可以安排在另一个地方建设，这叫做异地建设。”

　　按照专家的说法，异地建设和免建还是有本质区别的，免建的意思是可以不建，但异地建设却是需要建的。对此，现代快报记者了解到，异地建设费应当是交予当地人防主管部门，再由该单位负责建设。但从江宁区人防办反馈的信息看，这处异地建设的人防工程仍是“镜中花水中月”。

　　1500万“免建费”去哪了？

　　既然异地建设没有建，那么这1500万元去了哪儿？今年9月，左邻右里小区业主们向江宁区物价局提出了申请，要求公开小区房价中人防费用成本。昨天，现代快报记者了解到，江宁区物价局并未公开明细，但表示，人防工程成本已分摊到房价之中。“这1500万元看似是开发商交的，但物价局的回答明确表示，这些钱其实是所有业主交的，”侯云生说，“既然是业主的钱，那我就要问问钱去了哪儿？”

　　开发商负责人表示，这笔钱去了哪里，实在是“说不清”，“这笔钱不是单独列出来交上去的，而是和各种费用合在一起，然后交了上去”。在记者一再要求查看付款记录时，该负责人无奈地说：“钱不交齐，我们能开工吗？”

　　对这1500万元，开发商说不清，那么江宁区的相关政府部门是否清楚呢？昨天记者截稿前，江宁区政府办公室相关人士向现代快报记者透露，这笔钱应当还是交到了负责征收税费的部门账户上，但具体的情况“正在查，不好说”。