全国被压缩的文件堆起来有50层楼高

　　本该严肃权威的“政府公文”，却不时让网民感叹“也是醉了”：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂“菜里没有肉”的，有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的……

　　不止文件内容“奇葩”，“文山”泛滥程度更是触目惊心。群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件190.8万个。按每个文件1张A4纸保守估算，连起来长度达566公里，厚度相当于50层摩天大楼。一些地方公权乱用、滥用的“尚方宝剑”背后，既暴露出严重的官僚主义，也暴露出依法治国观念淡薄的畸形权力观。

　　现象

　　滥发文件惹出闹剧

　　全国压缩文件190.8万个，下降26.7％，意味着压缩前文件超过700万个。按一年250个工作日计算，相当于每天发文超2.8万个。漫天的文件中，有多少是具体落实办事的？又有多少只是为了“喊一嗓子”的？

　　内容空洞、没有实质意义的文件在公务机关屡见不鲜。你一个“传达上级通知”，我就一个“精神贯彻落实”；上级出“重要指示”，下级就“情况简报”，结果就变成“你发文我发文大家发文，你通知我传达无人落实”。

　　各种文件滥发闹剧的上演，引发重重质疑：制定不规范，极易成为一些地方政府滥用公权的又一缩影。

　　“出格文”——“家规”大于国法。在依法治国的框架下，红头文件不能僭越法律的底线。然而在一些地方，“黑头（法律）不如红头，红头不如笔头（领导批示）”，行政意志与法律“较劲”的现象至今未绝。

　　2014年4月，网曝湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审，事件最终以当地“杜绝”告终。

　　“创收文”——发文创收争利，成部门“自留地”。最近曝出的河南省工商局下发文件，对罚没收入要求“承包到人、实地跟进”，与各项经费福利挂钩。文件沦为一些部门创收的“自留地”，“公权打劫”的现象并非个案。

　　“掐架文”——部门文件打架，企业遭殃受罚。部门政策限于各自的小圈子，出现本位化、利益化倾向，没有站在国家层面上宏观思考，最终买单的却是企业和消费者。

　　原因

　　红头文件权力无边界

　　笼罩在“文山”过多、过滥背后的根本，却是红头文件权力无边界、程序不规范、主体常越界、落实无监管的尴尬局面。

　　——遇事不辨缘由，发文就是工作。一些基层单位对行政权力认识不清，碰到事情不问是否合适，以发文表示重视，以发文开展工作。以特急电文的形式某地团委为快女拉票；工商局发文拉票，以确保其局长获得“杰出经济人物贡献奖”；江西赣州市章贡区沙河镇纪委发红头文件批食堂“拆迁任务重，菜里却没肉”……

　　——发文程序不清，“文件”随意制定。某地协会打着当地质监局的“旗号”，向企业发入会邀请函和调查通知，被质疑是“拉虎皮扯大旗”。

　　——文件期限不明确，落实“我行我素”。河南新郑一商户跨区用盐，因违反《河南省盐业管理条例》“饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐”而被罚款。事件虽以道歉、退罚款和还盐告终，但有违客观实际的“红头文件”条款何能“威力依旧”？5月份陕西就规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，直到10月份有景区才开始执行……文件早早发出、落实“姗姗来迟”的事例并不鲜见。据新华社