市场配置资源不力 “省会依赖症”只会更甚

　　据《第一财经日报》报道，我国地方经济正出现明显的“省会依赖症”。统计数据显示，有15个省会的经济总量占该省比例超过1/4，有10个省会占比超过了30%，而银川和西宁的所占比例更是达到51.6%。

　　有意思的是，省会“一城独大”的现象越往中西部更为明显，而广东江苏浙江山东四个发达省份，其省会占全省GDP的比例均不到30%，济南和南京的比例更在10%左右，在省内经济排名均只列第三。与之形成对比的是，中部两个经济大省湖北与四川的省会，武汉与成都的占比高达39.95%和35.4%，是典型的“一城独大”。

　　东部沿海地区因市场机制较为成熟，资源分配可以更多地遵循市场的力量流向非省会城市，中西部省份则因为市场力量薄弱，情况正好相反，出现“省会一城独大”的现象不足为怪，奇怪的是在市场经济不断深入发展的近几年，无论是东部发达省份，还是中西部省份，省会城市仍在强势崛起，且“省会一城独大”的现象越来越突出。

　　2008年，在全国城市GDP10强里，尚有深圳、苏州、青岛、无锡四个非省会城市，到2012年，榜单前十位的非省会城市只剩下深圳和苏州，榜单前50名中的非省会城市，如宁波、佛山、东莞、烟台等传统强市的排名也普遍下降，武汉、南京、成都、长沙等省会城市的排名则大幅上升。

　　数据显示，出现这一新势头的时间拐点是2008年，这一年是国际金融危机爆发的年份。2008年之前，中国经济是一个典型的外需导向型经济体，东部沿海省份的非省会城市抓住机遇，大力发展出口制造业与对外贸易，经济发展水平足以与省会城市叫板。2008年国际金融危机爆发后，外需疲软，以四万亿为标志的大规模投资接棒出口成为经济增长的新动力，尤其是基础设施的投资开始提速加码。

　　在这一轮经济转型的过程中，省会城市因其政治资源的优势，在项目获批上具备明显的优势。以江苏省的地铁建设为例，虽然省会南京的GDP总量在省内一直排在第三，但地铁运营里程却远超前两名的苏州和无锡。与此同时，省会城市经济地位的不断提升，还和近十年来的人口聚集方向有关。省会城市往往聚集着一省之内最优质的交通、教育、医疗等公共资源，对人口的吸附力明显高于非省会城市。

　　概而言之，在经济动力由出口转换为投资的今天，省会城市因其政治资源的优势地位，可以争夺到更多的资源和发展机会，再加上省会城市一直聚集着全省最优质的公共资源，对人口的吸附力恐怕只会越拉越大。可以想见的是，省会城市的经济地位还会不断提升，“省会一城独大”的现象只会越演越烈。只是，这一势头会否与“市场在资源配置中起决定性作用”的指导精神相悖？

　　客观来看，省会城市往往本来就具备更好的地理位置和基础设施水平，在经济发展水平上领先非省会城市是合理的，但省会城市的发展不能以牺牲省内其他城市的发展为代价，二者的发展应该是双赢，而非零和游戏。过去一些省份动用行政手段将省内大型企业集中搬迁到省会城市，导致一些非省会城市的发展受到影响，就是反例。地方主政者需要明白的是，权力配置资源也许可以“配置”出一个大城堡，但一定无法“配置”出一个开放、自由、富庶的城市群，而这可能只有市场的力量才能办到。 ■谢木子