评估机构把脉上海自贸区 负面清单仍是最大看点

　　上海自贸区正式挂牌一年来，做出了哪些成绩？还有哪些方面需要改善和提高？11月14日，普华永道管理咨询公司、上海财经大学、上海对外经贸大学、上海投资咨询公司等机构作为自贸区第三方评估机构，纷纷出具了对自贸区一年运行情况的评估报告。

　　区内企业融资成本最高下降20%

　　各评估报告一致认为，自贸试验区在转变政府职能、改革监管方式等方面实施了众多创新举措，取得了重要突破，打造了改革开放的新高地，对全国范围的改革开放发挥了积极的示范作用。

　　上海财大出具的评估结论指出，在加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易便利化、深化金融开放创新、完善法制制度保障等5个方面的制度创新及政策措施的综合满意度基本在80%以上。

　　在这种满意度支撑下，自贸区内经济整体运行良好，各类市场主体投资热情高涨，表现在：自贸区新增企业1.26万家，超出过去20年累积设立的企业总数，其中新设外资企业1784家；境外投资加速发展，已办结107个境外投资项目备案，中方对外投资总额累计23亿美元。

　　普华永道在评估报告中表示，自贸区区内企业融资成本下降10%-20%；跨境双向资金池业务提升跨国企业区域性资金的使用效率，推动了与全球资金池自动链接；“亚太运营中心计划”提升区内总部企业在集团中的规格与能级，并将进一步拉动上海总部经济的发展。

　　负面清单仍将是2015年自贸区看点

　　不过，评估报告也提出，自贸试验区的试点进展，与建设具有国际水准、开放度最高的自贸试验区的要求，仍有一定的差距。为推动自贸试验区更好发展，各评估报告提出了有关意见和建议。

　　建议之一是加快构建各部门之间的协同推进机制。评估认为，部分改革措施由不同部门实施，推进落实的协同性还不够，建议一些改革措施可以明确要求国家相关部门和上海市共同负责落实，必要时可建立部市协调常设机制。

　　报告还建议，自贸区需要充分发挥改革开放的国家试验田作用。评估认为，自贸区部分改革创新和扩大开放举措的力度，与市场和社会预期还有差距，建议下一步要参照国际通行模式，调整负面清单的结构和内容，在试验区内进行压力测试。

　　对此，上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣对上海证券报记者表示，这意味着负面清单管理模式的改革，仍将成为2015年上海自贸区改革最大的看点之一。

　　他指出，国家发改委最近公布的新修订的外商投资产业指导目录，其中把原先对外商限制的目录从79条缩减到35条，这将为上海修订2015版负面清单提供依据和空间。与此同时，2015年中美投资保护协定谈判中有关负面清单的谈判，也将为2015版负面清单提供新的内容和依据。

　　评估报告还建议，适时调整自贸区功能布局。评估认为，由于自贸区的区域面积狭小，一些先行先试政策措施的改革效应不能充分释放，特别是教育、医疗、文化等领域的部分服务业开放项目落地尚有困难，建议对自贸区功能布局进行调整。

　　在完善对标国际规则的法律体系方面，评估认为，与自贸区相关的新功能、新业务都需要通过构建公平、公正、透明、与国际通行接轨的法制化环境给予保障，建议根据国际双边、多边投资和贸易协定的通行规则，不断加强法治建设，营造国际化、市场化、法治化的营商环境。

　　记者 宋薇萍