第三届中国城市管理高峰论坛:求解模式创新区域发展

　　中新网12月1日电 11月30日，由中央党校报刊社主办的我国新型城镇化发展的权威论坛——第三届中国城市管理高峰论坛在天津召开。该论坛已连续举办三届，旨在汇聚政、学、企、媒多方智慧，探讨中国新型城镇化关键问题的解决路径。本届论坛由中共中央党校报刊社主办，北大资源集团、北大方正信产集团承办，天津市东丽区人民政府支持，论坛主题为“新型城镇化：模式创新与区域实践”。

　　中央党校副校长徐伟新，文化部部长助理刘玉珠，北京大学常务副校长刘伟作开幕讲话。来自发改委、民政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、天津市等政府、部委领导专家，以及中央党校、北京大学、社科院的知名专家学者、企业代表发表了主题演讲并深入对话讨论。本届论坛共有近三百位嘉宾出席，共吸引近百位全国和天津主流媒体报道。

　　本届论坛紧随《国家新型城镇化规划》落实脚步，深入理解中国新型城镇化发展路径与思路，在文化、人口、土地等方面点明了新的城镇化政策导向，更深入的对市场力量如何参与城镇化、城镇化的可持续发展等当前新型城镇化发展阶段出现的新问题、新情况提出了新的见解。

　　中央党校副校长徐伟新表示，本次论坛是中央党校报刊社、中国城市运营课题的重要组成部分，在政府、企业和学界搭建起了一个对话的高端平台，为政府和企业决策发展提供参考和支持，回答人民“这城市里哪一盏灯是属于我，自己又是属于哪一盏灯”的问题。中央党校报刊社社长王金龙认为，本届论坛获得了国家各部门领导的重视和参与，收获了新型城镇化的成果与新意，与各方达成共识，富有成效的解决了城镇化的相关问题。

　　点明新型城镇化政策导向

　　论坛中，与会嘉宾高屋建瓴，从新型城镇化与土地管理创新、公共文化服务体系建设、城市社会治理创新、人口扩张与土地扩张关系等不同角度和领域给出独到见解。

　　其中，如何行之有效的制定人的城镇化发展策略，仍旧是本届论坛关注的主要方向。文化部部长助理刘玉珠认为，新型城镇化带来的是区域经济社会生产、人民生活方式的巨大转变，需要公民在价值理念、文明素养等方面与之相适应。

　　实现人口城镇化，转变居民价值观念，关键就在于加强文化建设，营造良好的人文环境，培养健康文明的生活方式，总体提升人口素质。文化部公共文化司司长张永新认为，实现城镇化进程中人的思维的转变，在于建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的机制，推广运用政府和社会资本合作等模式，鼓励和支持社会力量参与公共文化建设，促进公共文化服务提供主体和提供方式的多样化。通过这种方式把公共文化服务从体制内的循环转化为面向社会的大循环，进而激发人口城镇化的活力，提升新型城镇化的效果。

　　论坛上，与人口城镇化相对应的土地城镇化问题，同样引起了论坛嘉宾的激烈探讨，国土资源部规划司司长董祚继认为，新型城镇化以人为本是一条明线，还始终贯穿着一条发展暗线，就是要正确处理“人地关系”，努力实现“人地和谐”。

　　社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟对“人地和谐”表示赞同，更将其引申为人的城镇化与物的城镇化相匹配。他指出城镇功能要对不断扩张的产业和人口进行有效的覆盖。新型城镇化既要以产业的不断聚集、产业结构的升级为推动力，也要确保能够让所有人确保享受到发展的成果。

　　在这个过程中，作为承载城镇化建设基本单元的社区将起到决定性作用。“城镇化发展需要提升社区治理能力”，中央党校科社部社会学教研室教授向春玲表示，以社区为抓手，实现居民的自我认知、认同，从根本实现向新型城镇化的过渡。

　　加速新型城镇化破题

　　随着国家政策的逐步落地，新型城镇化在发展中开始面临新的问题与新的挑战：市场力量如何参与新型城镇化？如何确保新型城镇化进程中城市的可持续发展？本届论坛对上述问题进行了深入的探讨。

　　对于市场力量如何参与城镇化建设，著名经济学家刘伟认为，现阶段城镇化的进程应当是政府引领并规范，市场推动、企业主导。国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示认同，下一步政府和市场的关系最关键是政府逐步放松管制。逐步把该市场配置的资源逐步交还给市场，这是一个最主要的。没有这谈不上市场主导。

　　方正集团董事、执委会主席兼CEO李友从企业角度出发，认为城镇化大环境不是企业所能改变，企业重心应在于如何做好“小事”，利用自身的优势将资源惠及更多居民。同时，李友表示，新一届政府给到市场的空间越来越大，随着给到的空间越来越大，企业可以把自身优势放到区域进去，不管政府如何放权，企业要用自己的优势把自己的事情做好。

　　当谈到新型城镇化进程中城市可持续发展问题时，天津市东丽区区委常委、常务副区长王连成介绍了经验，一个城市如何可持续发展，如何长时期正常运转下去，园区的带动是很重要的。在新城镇的建设过程或者运行过程当中，要把它配套的产业完全建设起来，并且能够长期的支撑下去。

　　发布新型城镇化示范案例

　　本届论坛支持方天津东丽区正加速开展城镇化建设。通过与方正集团和北大资源集团的合作，北大附中天津学校、北大科技园天津分园、吴阶平泌尿外科天津中心、北大资源新文化中心已先后在东丽区落地，使其成为现阶段“人的城镇化”的标志性案例，为其他的城市管理者提供了富有价值的参考。同时，方正集团与北大资源集团作为积极参与到新型城镇化的市场力量代表，受到与会领导、学者的高度关注和积极肯定，认为这一模式贡献了产城融合、城市运营的开发模式和经验，创新出以人为本，政、企、民三方共赢的城镇化新模式。

　　北大校长助理、校产办主任、长江学者黄桂田对此评价，城市的规划、城市的建设和发展一定是政府和市场相互融合的。方正集团董事、总裁、北大资源集团董事长余丽用“五个坚持”表达了新型城镇化的构想，她讲到，北大资源集团将在坚持探索以资源为主导的地产开发服务模式过程中，坚持探索社会力量参与公共文化服务建设模式，坚持探索分级诊疗就医体质改革，坚持探索具有北大特色的基础教育发展模式，坚持探索高校服务社会、回馈社会的责任实现。（中新网财经频道）