交通部晒账本去年全国收费公路亏损661亿，你信吗？

　　去年全国收费公路亏损661亿

　　10元通行费里8元多用于还贷

　　你信吗，交了那么多过路费，公路不仅没收回成本还出现巨额亏空？为什么合同期限到了还要收费？公平和效率又怎样兼顾？

　　交通运输部23日发布了2013年全国收费公路统计公报。这是交通运输部首次汇总发布全国收费公路统计公报。记者就社会关注的问题采访了交通部门相关负责人和专家。

　　一组数据看懂交通部账本

　　交通运输部23日发布了2013年全国收费公路统计公报。这是交通运输部首次汇总发布全国收费公路统计公报，向全社会公开的内容除收支情况外，还包括里程规模、累计投资、债务余额、站点数量等。

　　全国有多少收费公路

　　■截至2013年底，全国收费公路里程约15.65万公里，占公路总里程435.62万公里的3.6％。其中，高速公路10.04万公里，一级公路2.35万公里，二级公路3.18万公里，独立桥梁隧道768.4公里。

　　全国有多少个收费站

　　■全国收费公路共有主线收费站1728个。其中，高速公路736个，一级公路452个，二级公路451个，独立桥梁隧道89个。

　　投了多少资、欠了多少债

　　■截至2013年底，全国收费公路累计建设投资总额为54432亿元（不含已取消收费公路）。其中，高速公路49067亿元，其他公路5365亿元。

　　■截至2013年底，全国收费公路累计债务性资金投入为37556亿元，其中银行贷款35160亿元，其他债务2396亿元。全国收费公路债务余额为34308亿元。其中高速公路31286亿元。

　　一年收了多少钱

　　■2013年度，全国收费公路通行费收入3652亿元。其中，高速公路3316亿元，一级公路168亿元，二级公路74亿元，独立桥梁隧道94亿元。

　　钱都去哪儿了

　　■2013年度，全国收费公路支出总额为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元。

　　收费公路三问

　　收了那么多钱

　　咋还有这么大亏空？

　　根据公报，2013年度全国收费公路通行费收入3652亿元，支出4313亿元，年度亏损661亿元。截至2013年底，全国收费公路累计建设投资5.44万亿元，累计债务性资金投入3.75万亿元，债务余额3.43万亿元。收了这么多钱，怎么还有这么大亏空？

　　交通运输部公路局局长李彦武打了个比方，你过收费站交了10块钱，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元是税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元。这还多出了1.82元，就是收费公路亏的钱。李彦武进一步解释说，一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

　　北京圣大律师事务所主任赵瑛峰提出疑问：“账本”显示，去年运营管理支出就有457亿，比公路养护的390亿还多。这是否合理？能否进一步压缩？

　　此前，审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是超编严重。有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。

　　此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰说，“其他费用”是个筐，很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。

　　合同到期

　　为何收费不止？

　　原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只能享受40天的免费。年底，“新京石高速”将“披甲上阵”，并重新获得了22年的收费权。同样的情况还发生在山东，山东交通部门日前宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费。

　　这些引发了社会上强烈质疑：有人说，如此这般岂不成了“无限循环”，公路收费啥时有个头？

　　在交通部门给出的说法中，高速公路实行“统贷统还”是其中一个重要原因。对此国家行政学院教授王伟解释说，随着我国公路建设逐步向中西部地区、山区延伸，工程造价和建设成本大幅攀升，按照现有收费期限和通行费标准计算，大多难以收回投资和偿还债务，导致公路筹融资能力明显下降。如不采用统贷统还，实难为继，将加大公路建设的债务风险，也影响欠发达地区的公路建设。

　　赵瑛峰认为，道理上可以这么解释，但法理上说不通。当初设定收费期限，相当于公路部门与公众签订了合同。依据《合同法》不符合法定条件就不得变更，否则就是违约。即使要变更，起码要经过征求意见、听证等程序。

　　此外《公路法》也规定，收费经营期限按照收回投资并有合理回报的原则，由有关交通主管部门与投资者约定并按照国家有关规定办理审批手续，但最长不得超过国务院规定的年限。

　　公平和效率

　　如何兼顾？

　　看了“账本”，中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，现在收费公路中还包括了3.18万公里的二级公路。而在2008年底，财政部、发改委、交通部、监察部、审计署等五部门就下文明确，各地要逐步有序取消政府还贷二级公路通行费。

　　许光建表示，按照《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，中西部省份最长不超过20年。要警惕一些二级收费公路“超期服役”或以其他形式继续收费。

　　如何考虑公平，兼顾效率？

　　李彦武告诉记者，目前无论是政府还贷公路还是经营性公路，都背负着巨额债务，通行费收入的绝大部分是在还债。交通运输部正在考虑对收费公路进行改革，未来形成两个公路体系：普通公路由政府公共财政承担，提供均等化基本公共服务；高速公路通过收费方式，由用路者支付，提供效率服务。同时努力做到每一条收费公路的附近或平行走向上有一条以上可供选择的非收费公路。

　　“一方面还会继续坚持收费政策，吸引社会资本投资以高速公路为主的收费公路；另一方面建立以公共财政投入为主的普通公路投融资机制。同时，进一步提高收费公路门槛，严格限制新增普通收费公路，控制收费公路规模。未来，我国收费公路规模将控制在公路网总规模的3％。”李彦武说。

　　综合新华社

　　网友怎么看

　　@爱的小屋52188：只能呵呵！

　　@小伙火大：敢不敢把支出部分如实地列个清单出来！！！

　　@Lovely_凯：我们这的收费站，每当一辆大车交费通过，后面的小车也都跟着通过了，没人管！逃票的这么多不亏损才怪！

　　@温州徐达：让我承包吧！让我亏661亿吧！

　　@人民日报：塑造公信，晒账单胜过藏着掖着；化解猜忌，直面质疑强过装聋作哑。然而，一年亏损数百亿不免让人惊愕：是否亏损，别止于自说自话；收支之间，当查是否存有猫腻。公路姓公，终须回归公益性质，当警惕以亏损之名行乱收费之实。

　　评论

　　晒账本不能缺了核心“秘密”：收费多少年

　　对于各界高度关注的雾里看花的高速公路收费年限，账本没有给出直接回应。

　　根据现行《收费公路管理条例》第十四条，收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准：政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。然而，近年来各地陆续出现打着各种旗号，公然突破《收费公路管理条例》收费期限规定的做法。例如，山东交通部门宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。再如，京石高速“换马甲”继续收费的办法，也存在争议。

　　交通运输部去年曾经组织起草《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》，如今，新的《收费公路管理条例》仍然石沉大海。

　　沉重的过路费已经严重扭曲了中国物流产业和百姓休闲产业的发展。各地雁过拔毛的收费站逼得货运车主不得不严重超载才能盈利。而在超载与治超常年的猫鼠游戏中，喝农药的、强行闯关的、收罚款月票的等怪事层出不穷，滋生腐败不说，更激化了基层社会矛盾。现有发展模式已经不能适应中国经济升级版的需要。在这种背景下，应当拿出魄力对中国高速公路未来几十年的发展进行全新的顶层设计。

　　新华社记者 南辰