新电改“破冰”短评：动真格才能破坚冰

　　(今日关注·新电改破冰)短评：动真格才能破坚冰

　　新华网北京1月15日电(记者安蓓)国家发展改革委日前批复深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价，这是我国第一次以电网总资产为基础，在成本监审基础上，按准许成本和合理收益原则核定的输配电价，推动十余年之久的我国电力市场化改革“破冰”再次迈出实质性步伐，并将为下一步自然垄断性央企的监管改革做出探索。

　　2002年国务院发布《电力体制改革方案》，拉开新的电力体制改革大幕。确定了电力行业“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革路径和目标。十多年来，我国电力市场已经在发电端形成多主体竞争局面，但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在，政府对电网企业监管主要是通过核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管模式，不但不能对电网企业降低成本、提高效率形成倒逼，反而造成电网企业与发电企业及售电企业“争利”的局面，这种盈利模式已成为我国十多年来电力体制改革的最大障碍。

　　电价改革是电力体制改革的核心内容，而输配电价是电价改革最为关键的环节。此次改革试点，通过建立独立的输配电价体系，以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，盈利模式改变后，电网企业与发电企业及售电企业没有了利益之争，其自然垄断性企业的公益性职能进一步得到强化，即无歧视地对包括发电公司和用户的所有顾客开放，维护好电力系统的安全、稳定运行。这将为下一步推进发电侧和售电侧电价市场化奠定基础，电网企业作为发电侧单一购买者和售电侧单一售卖方的双边垄断身份也有可能从此改变，我国电力市场格局有望向“放开两头、监管中间”的现行国际电力市场竞争格局渐变，输配电网将最终成为公共开放通道。

　　动真格才能破坚冰。一直以来，自然垄断型企业的监管和赢利模式为社会所诟病。此次深圳输配电价改革试点，也将对下一步推动网络型自然垄断企业改革做出有益探索。