东莞打造自贸区外审批“特区速度”

　　4月10日，陆运口岸“三互”大通关模式在东莞市寮步进出境货运车辆检查场正式启动运行。

工作人员在检查进入场区的货物。孙俊杰 摄

　　保持外贸稳定发展，对稳增长、调结构，提升国家竞争力至关重要。为加强和改进口岸工作，营造便利高效、公正透明的通关环境，今年，东莞全面启动国际贸易“单一窗口”建设，搭建涵盖投资、贸易、通关服务及机关的“一站式”开放型经济综合服务平台。“单一窗口”将与东莞正在开展的外商投资管理服务试点等改革一起，打造自贸区外审批的“特区速度”。

　　东莞市商务局有关负责人表示，此举将更好地服务和促进东莞开放型经济发展，努力为全省乃至全国探索自贸区以外的“单一窗口”建设提供可复制、可推广的经验。与此同时，有利于提高东莞开放型经济水平，对接“一带一路”国家重大战略部署，特别是与东盟十国在投资、贸易惯例上的衔接。据悉，日韩、东盟十国及东莞其他主要贸易伙伴大都实现了“单一窗口”。“单一窗口”也正在成为国内各自贸区的标准配置。

　　对企业而言，“单一窗口”建设能进一步推动贸易便利化，简化流程，提升效能，降低成本。东莞市委改革办相关负责人举例说，如果在虎门港建设“单一窗口”，船舶滞港时间将控制在12小时内，一般10小时内。这将大大节约仓储、船期等成本。同时，这也将进一步实现行政服务的透明规范。

　　政府办事提速企业成本下降

　　广东是外贸大省，东莞又是其中的外贸大市。2014年，面对建设“一带一路”的热潮，东莞深入贯彻省委省政府的工作部署，率先打造21世纪海上丝绸之路先行市，构建对外开放新格局，逐渐勾勒出一幅“莞香丝路”的路线图。面对国内外形势的变化，东莞主动适应经济新常态，构建开放型经济新格局，在开展外商投资管理服务改革试点工作中展现出不凡的改革勇气。

　　东莞市商务局有关负责人介绍说，所谓“单一窗口”建设，就是企业只要和一个“窗口”打交道，是提高国际贸易便利化的重要措施，也是实现从“串联执法”到“并联执法”的提效转变。而事实上，这种改革思路已经在东莞多个外贸领域开展了局部实践。东莞在全国率先实施外资企业市场准入“多证联办”，便强化了“单一窗口”理念和操作，并已在进出口通关等领域率先开展探索。

　　“多证联办”通过网上多证联办方式，简化部门审批，优化网上办事，打通项目从登记注册到正式开业的“一站式”服务链。据测算，改革后，新设外资企业办齐10个证照从原来需要2个月至半年的时间，缩短到3至4个工作日；现场所需提供材料从原来的53份减少到25份，减少53%。

　　作为中国“加工贸易”的发源地、改革开放的先行地，东莞在2010年成为全国首批加工贸易转型升级试点城市。在“摸着石头过河”的探索过程中，东莞大胆解放思想，在服务管理、招商引资、推动转型升级等方面，创造了很多有特色的做法。

　　例如，在已经出台“1+10”加工贸易转型升级政策、转型升级工作取得阶段性成效的基础上，东莞再次探索创新出台了“四大体系”；在全国首创“四方联网”的基础上，东莞再次创新实现“八方联网”；在全国首创招商引资一站式服务的基础上，东莞创新招商引资机制，探索建立“一站通”机制，在促进项目落地上创造出了“东莞速度”。

　　从串联到并联，从多个窗口到单一窗口，审批在缩减，办事在提速，随之而来的是企业成本的下降，政府效能的提升。近年来，东莞大力推动网上办事大厅建设，为企业提供便捷审批服务，为市民提供了创新服务方式，为部门提供了协同监管途径，也为建设国际贸易“单一窗口”打下坚实基础。

　　信息互换、监管互认、执法互助

　　东莞市商务局相关负责人介绍说，按照国家建设“单一窗口”的有关要求，东莞以市政府为主导，依托东莞市政务信息资源共享平台，整合虎门港通关信息平台、加工贸易管理服务平台、多证联办系统等资源，搭建一个覆盖口岸管理部门、地方行政管理部门及涉外企业，涵盖投资、贸易、通关服务及监管的“一站式”开放型经济综合服务平台。

　　通过“单一窗口”，涉外企业一次登录，一点接入，一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息；监管部门共享监管资源，实施联合监管，将处理状态（结果）通过单一平台反馈给申报人。“单一窗口”建设主体为东莞市政府，载体为“东莞市开放型经济综合服务平台”。该平台是集投资、贸易、通关服务和监管于一体的综合管理服务平台。平台建设运营不以盈利为目的。

　　海关是“单一窗口”建设的主要部门之一。东莞海关副关长宣飞表示，今年，东莞海关按照黄埔海关业务管理一体化要求，正式启用了新综合业务管理模式。原来多个不同业务办事窗口进行整合，统一规划，实现各类业务统一挂号，分类办理，一体对外。“就像银行VIP室，所有业务在一个窗口就能办理完毕，减少企业奔波。”

　　据初步测算和调研情况，实行这一模式后，企业从收集整理相关材料到相关业务办理完毕，不但时间大大缩短，而且一年能为全市相关企业节省大约3000万元成本。

　　东莞市商务局负责人表示，通过1到2年的建设，加强口岸管理部门和地方行政管理部门信息系统连接和数据交换，优化口岸通关流程，推进涉外经济管理与执法协作，实现口岸执法部门、地方行政管理部门与涉外企业之间的信息数据统一，实现数据一次申报、执法一并操作、结果统一反馈，推进涉外经济管理部门在更广范围、更深层次实现信息互换、监管互认、执法互助。提升开放型经济水平。

　　该负责人表示，东莞将按照“先易后难、稳步推进”的原则逐步完善。

　　形成改革叠加优势优化营商环境

　　2014年国务院《政府工作报告》中指出，要“推广一站式审批、一个窗口办事”；对接“一带一路”等重大国家战略，也要求借鉴国际先进经验、遵循国际通行规则。2014年12月26日，国务院下发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，要求推进“单一窗口”建设，实现“三互”。东莞建设“单一窗口”，正是基于上述国家改革发展的趋势和要求。

　　按照规划，东莞“单一窗口”建设计划年内初见成效。东莞“单一窗口”覆盖面广，包括了海上和陆上口岸，涵盖交通工具、货物、人员等。平台建设依托网上办事大厅，实现后台信息共享，方式更加自主和灵活，相关数据交换和监管也更加贯通。东莞还将在此基础上叠加一系列的监管改革创新，红利效应更大。

　　东莞市商务局有关负责人表示，东莞在建设21世纪海上丝绸之路、加强与沿线国家贸易合作方面赢得了先机，“单一窗口”建设是加强与海上丝绸之路沿线国家贸易规则对接的重要途径；此外，“单一窗口”是自贸区改革标配，上海、天津、广州自贸区均已提出建设“单一窗口”，东莞要力争处在自贸区之外，走在自贸区之前建设，“单一窗口”建设是东莞应对区域竞争的迫切需要。

　　今年，东莞将以长安新区为试点，打造全市行政审批体制改革先行区。当前，东莞已经开展了项目投资建设“直接落地”、企业设立“多证联办”、电子商务企业集群注册等改革。这些改革将在长安新区成建制区域内实施。