三问政策性银行改革：为何改？改什么？谁受益？

　　政策性银行改革终于有了明确的方向。中国政府网昨天（12日）发布信息，由央行会同有关单位提出的三大政策性银行改革方案，已经正式获得批准。其中，国家开发银行明确定位为开发性金融机构，而中国进出口银行、中国农业发展银行进一步明确了政策性银行的定位。这次改革究竟为何而改？谁又能从中受益？

　　成立于1994年的三家政策性银行，多年来为国家基础设施建设、机电产品和成套设备出口、粮棉油收购等提供金融服务，发挥了不可替代的重要作用。这次为什么改革，又要改成什么样呢？对外经济贸易大学教授丁志杰分析，中国结构调整、新型城镇化、一带一路等重大战略需要巨大基础设施投资，而政策性银行业务规模受限，“小马拉大车”已不适应目前现实。

　　对经济发展起到积极作用，但同时中国政策银行发展出现了新的问题，新的业务模式。政府也开始考虑三家政策银行的改革问题。

　　而在中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇看来，改革也是为了消除业务、政策上的一些瓶颈：

　　从过去一些年来看，确实存在一些问题对政策银行发展带来一些制约，比如在资本监管标准方面，银行的债信问题，以及资金来源方面。以前的方式对政策银行发展还是有些制约的，需要改革。

　　其实，政策性银行改革从2005年便开始酝酿，期间有关政策性银行定位、成本、约束的争论一直持续，丁志杰认为，这次方案最重要的意义是明确了政策银行的角色定位，改革的大方向有了。

　　经过十年的讨论、争论终于出台，说明这种改革有非常大的复杂性。最大的问题就是定位的问题，这次来看，大家首先是政策性银行，其次考虑到在中国的实践，在从事政策性业务的同时还有附属的其他业务的发展。

　　方向明确了，接下来就是政策如何落地。虽然目前改革具体实施细则还没公布，但从公开资料中可总结几条关键信息。比如将按照“一行一策”的原则，补充三大银行的资本金，未来三大银行的资本充足率将统一按照10.5%的标准实施。再就是将对三大银行采取“资本约束机制”，并要求他们完善组织架构和治理结构。央行相关负责人说:

　　(农业发展银行)妥善解决政策性财务挂账等历史遗留问题，明确风险补偿机制，补充资本金，并确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构，同时给与相应的财税支持政策。

　　那么通过改革会带来哪些影响？谁能从中受益呢？

　　在国务院发展研究中心金融所所长张承惠看来，三家银行改革将在支持外贸发展、实施“走出去”战略、服务“三农”、推进城乡协调发展等方面发挥重要作用，相关群体也将从改革中受益。

　　三家银行业务相关的群体都会受益，还有一点更加灵活、更加丰富他的服务方式。业务种类、金融工具会不断增加。

　　而国家开发银行还可以通过降低筹资成本，从而降低信贷成本，让企业直接受惠。

　　国开行主要投资方式是国内发债，债券的成本取决于发债主体的信用。国开行是国家信用支撑他发债 ，但是不是一个长期的稳定的国家信用，而是一年给他一次，国开行在发行长期债券的时候，投资人就会有顾虑，有一段时间国开行筹资成本很高到五点几，现在给他明确的国家长期授信，有助于降低他的筹资成本，从而降低信贷成本。（记者公秀华）