中国官方提速“稳增长” 简政放权直指“最后一公里”

　　中新社北京7月4日电 (记者 庞无忌)面对经济下行压力的持续显现，中国官方上半年打响了稳增长加速的“发令枪”。作为本届政府开门第一件事，简政放权不仅是向改革要红利的“先手棋”，也被视为激发市场主体发展活力和创造力的“稳增长”关键。

　　今年以来，中国宏观经济多个核心指标增速下滑，如投资等指标更是下探至多年以来的最低点。经济增速向区间管理“下限”靠近的趋势引起各方警惕。

　　中国政府的应对方式之一就是加大简政放权的力度。以期以市场力量激活经济，从根源上保证增长的内生动力。

　　国家行政学院发展战略与公共政策研究中心副主任马宝成在接受中新社记者采访时指出，在经济下行压力加大之时，为更好地发挥地方投资“稳增长”的作用，需要进一步简政放权，简化行政审批。

　　马宝成说，专家们在调研时发现，一些两年前批复下来的项目今年仍未开工，其中繁琐的审批手续和各种评价等是影响开工进度的主因。只有真正把权力放下来，才能使投资“稳增长”的效果加快落地。

　　针对简政放权的民众感受，今年6月，国家行政学院委托国家统计局社情民意调查中心进行了一次调查。调查范围涉及山东、浙江等10省。该调查从20万个电话中完成1万个合格样本的访问。调查结果显示，91.2%的受访企业对两年来的改革表示“满意”和“基本满意”；71.4%的受访企业期望进一步加大取消和下放行政审批事项的力度。

　　国家行政学院培训中心副主任丁茂战告诉中新社记者，上述调查的目的是了解企业对新一届政府在简政放权、商事制度改革等领域的评价，“政府不能一头热”。总体而言，企业的反馈与改革的预期是基本吻合的。

　　今年以来，中国国务院已相继取消和下放了800多项行政审批事项，“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺已经提前兑现。“历史上从来没有过如此大力度的简政放权行动，民众、企业对此有明显的感受并不令人意外”，丁茂战说。

　　中央的力度和决心空前，但是地方政府“接不接得住”呢？丁茂战说，地方推动简政放权等改革的时候，在配套政策、体制机制以及政治生态等方面不可避免地会遭遇到一些梗阻，“这也会让最终效果与政策初衷相比，打一点折扣”。

　　这导致了虽然权力清单上减少的项目不断增加，市场却仍有声音表示简政放权遭遇“最后一公里”现象。

　　其原因一方面在于权力该放的还没有放下来。调查显示，仍有26.7%的受访企业认为改革“效果不明显”。

　　马宝成说，在经过两年多的推动之后，现在改革进入“攻坚战”，剩下来的权力含金量越来越高，也越来越难放。

　　不过，中国高层对此十分坚决。5月12日，国务院印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》；5月14日，国务院发文，再取消49项非行政许可审批事项，并表明今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

　　另一方面，丁茂战表示，地方政府的权力都有法律法规作为依据，“皮还在，毛难去”，因此，在要求其取消和下放这些审批权的时候，需要考虑从顶层设计角度，对以往的政策法规进行全面清理。(完)