转变投融资方式 调动社会资本助力发展

　　据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，放开垄断性行业，减少绝大多数前置审批，列明鼓励参与的示范性项目。在过去的一年，社会资本走向投融资舞台中心的道路上，障碍被一个个扫除；而以往主导投资的政府力量，则更多地起到“四两拨千斤”的引导带动作用。这个过程，正是投融资体制改革行进的轨迹。

　　虽然离家不远就是高铁站，但经常从济南出差去青岛的刘先生，却并不觉得方便快捷：

　　刘先生：“从济南到青岛坐动车坐高铁速度基本上差不多，速度差距不大。”

　　由于旧线路负荷已满，胶济客专高铁目前平均时速只有147公里，仅为大多数高铁运行速度的一半。去年6月，新线路济青高铁正式立项，总投资600亿元，其中资本金300亿元。但作为全国第一条地方为主投资建设的高速铁路，80%的建设资金要山东省出资，钱从哪儿来成了大问题。山东省发改委铁路机场办主任张妍华：

　　张妍华：“过去是国家为主搞建设，省里只是投一小部分，整个十二五期间，咱们省整个投入资本金一共才300个亿，现在国家投融资改革，分类投资，好多项目依靠地方投资，这么大的资金量的话，再完全依靠地方政府来筹措确实难度很大。”

　　于是，引入社会资本，成为济青铁路这块投融资改革的试验田里，生长起来的“新苗苗”。来自中国建筑、淡马锡和中信国际等国内外投资机构和企业40亿元资本金，成为铁路建设的新鲜血液。与此同时，为有效撬动更多社会资本投入铁路建设，资金规模将达500亿元的山东铁路发展基金也正在酝酿成立。在多种投资主体的共同努力下，济青铁路将于8月上旬正式开工建设。

　　张妍华：“发挥政府资金杠杆作用，然后引进社会资本，共同设立基金，社会资本有一种固定的回报。”

　　事实上，更多的引入社会资本恰恰就是投融资体制改革中，解决“谁来投”这一问题的应由路径。而为了解决“怎么投”、“投什么”的问题，政府与社会资本合作的PPP模式目前正在全国各地积极探索。PPP项目库、鼓励社会资本参与示范性工程等，也为社会资本投资指明了方形。据统计，去年首批推出的80个鼓励社会资本参与示范性工程中，已完工3个，正在建设的达到45个，今年将再开工25个，预计共吸引民间资本2500亿元。

　　发改委投资司司长许昆林：“社会资本的进入一方面可以增加公共产品的供给，另一方面也可以提高管理的效率，降低运行的成本。”（记者刘祎辰）