创新发展加工贸易新政印发 改革仍需维持比较优势

　　据中国之声《新闻纵横》报道，依靠劳动力等低成本要素发展起来的加工贸易，一直是我国外贸发展的“传统强项”。在我国走向世界贸易第一大国的过程中，加工贸易的贡献率一度超过50%。而如今，这种传统的粗放式发展却难以为继，加工贸易到了改革关口。

　　值此之际，国务院印发《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》。意见提出，到2020年，加工贸易创新发展取得积极成果，进一步向全球价值链高端跃升，加工贸易迎来政策东风。

　　加工贸易，简单说是指企业从国外进口原材料和零部件，自己加工或装配成成品后，再出口国外。一直以来，它也被称为“无根工业”，说的是产品原料、市场“两头在外”，赚的是“贴牌代工”的钱。上世纪80年代起，我国依靠劳动力低成本优势，引进外资的资金、技术和管理优势，逐渐成为面向全球的加工制造基地。然而，这种优势在新的世纪里，却受到发达国家和发展中国家的“双向挤压”。

　　商务部外贸司副司长支陆逊介绍，2013年以来我们国家产能和订单向外转移影响外贸出口金额达950亿美元，同时越南等发展中国家承接产业资本转移加快。2009年以来我国劳动力成本的年均增幅超过10%，目前沿海地区雇佣工人成本已达5500元/月，是缅甸、孟加拉等周边国家的3-5倍。

　　工资涨，成本就高。不仅仅是劳动力成本，我国土地、资源的成本也在持续走高，环境的承载能力接近上限。而跨国公司主导的大规模国际产业转移明显放缓，发达国家纷纷提倡“产业回归”。竞争选手越来越多、跑道却越来越窄，加工贸易增速近年来开始放缓，贸易占比从半壁江山降至1/3。

　　海关数据显示，2015年全年，全国加工贸易进出口同比下降10.6%，走到了改革关口。有统计，全国不具备法人资格的来料加工企业90%以上在广东。没有政策的松绑和扶持，光进口不作价设备的税收一项就能让转型化为泡影。企业想转型，有更多的自主权，首先需要转为法人企业。

　　截至去年底，广东关区共有7500家有意愿、有条件的来料加工企业转型为法人企业，占总量的70%，还有不少企业纷纷设立研发中心。广东在实践中，还试行先内销，后集中申报纳税，建立鼓励内销的“快速通道”，这极大地减轻企业资金流的负担，和开拓市场的压力。

　　2011年以来，加工贸易大省广东启动了新一轮转型升级，广东海关和省政府积极配合，努力为企业争取政策空间，实现不停产转型。上海复旦大学世界经济所所长华民说，经济结构调整是代际调整，继续发展加工贸易，眼下是最有空间的发展方式，还是要回到原来以出口为导向的经济增长道路，控制成本，去提高劳动力的素质，来维持可持续的增长。一个国家从劳动密集型产业转向一个中端、高端的产业结构，需要几代人的调整，是需要过程的。所以从这个意义上来讲我们通过加工贸易的渠道继续维持比较优势，是最有空间的。

　　加工贸易迎来政策东风，未来货物的大出大进转向优出、优进将推动我们从贸易大国走向贸易强国。(记者丁飞 郑澍)