中纪委机关报谈新常态下政商关系：剥除裹挟的利益

　　日前，浙商总会280多名理事在杭州召开经济形势研判会。会上，浙商总会会长、阿里巴巴集团董事局主席马云在会上提议浙商给自己定下四条纪律——不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权。“不行贿”排在了浙商“军规”的第一条，背后则是企业家们对纯洁政商关系的殷殷期盼。

　　一段时间以来，官商勾结、权钱交易等负面消息不断引发人们思考，政商关系究竟该何去何从？习近平总书记曾说过，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。怎样让领导干部和企业家既不“勾肩搭背”又不“背对背”？如何构建新型的良性政商关系以适应经济新常态？

　　剥除裹挟的利益，让政商关系返璞归真

　　过去，政商关系曾被简单化解读，往往有一些企业家把官员等同于政府。正是这种错误思维的引导，客观上造成了政商关系的“人格化”。由于每个官员有自己独特的利益需求和行为偏好，在市场经济制度还不完善的情况下，人格化的“政”势必会缺乏约束，形成对“商”的某种利益侵害，抑或在不法商人的诱惑下与“商”同谋，对公众利益造成损害。

　　因此，有一些商人靠关系、钻营起家，游走在风险与暴利之间，赚得盆满钵满、左右逢源。然而，这种“亲密无间”的关系即使能风光一时，终究难逃“一拍两散”的结局。

　　从十八大以来披露的腐败案件来看，不论是刘志军庇护下的丁书苗，还是刘铁男腐败案中的“裙带商人”；不论是发改委价格司的腐败窝案，还是山西的“塌方式腐败”，那些与涉事官员“不分彼此”的商人下场有目共睹。

　　相互疏远既不现实，又做不到；而走得太近，则又可能滋生诸多权钱交易、利益输送等问题。政商关系真的这么复杂吗？

　　中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，政商关系之所以让人觉得复杂，就是因为它可能会裹挟着一些利益输送的问题，这一面可能有官员索贿，另外一面可能是一些不法商人主动行贿。

　　“说到底，政商关系就是类似于裁判和球员的关系，双方要明确自己的职责，不能混为一体，应该有底线、有距离。”中国人民大学社会学系教授周孝正表示。

　　撇开官员与企业家的自我修养和个人品德因素不谈，政商关系的本质，归根结底是厘清政与商在资源配置过程中的相互关系。官员时刻保持清醒的权责意识，找准服务企业的角色定位；商人始终恪守公平竞争的市场规则，坚守诚实守信的价值理念，二者之间真正建立起君子之交淡如水的关系，政商关系才能化繁为简，营造出公正透明、互利共赢的发展环境。

　　适应新常态，“官”“商”理念需除旧立新

　　在博鳌亚洲论坛2015年年会“政商关系新生态：君子之交，相忘于江湖”分论坛上，原外经贸部副部长龙永图表示，“构建新的政商关系，中国新的政治生态显得对中国经济来说比其他任何国家都重要。”

　　他认为，一个国家真正具有创新能力，要使得企业家能够全心全意地专注于创新，而不用分心在这方面拉关系，那方面进行贿赂，才能使得整个企业和国家关注中国经济发展最核心的问题。

　　伴随反腐败斗争的深入、政府简政放权以及全面依法治国的步步推进，新的形势为政企实现良性互动提出了更高的要求。

　　党员干部身处与企业打交道的一线，应重塑从政伦理。在纷繁的物质利益面前，官员要做“谦谦君子”，必须加强党性修养和廉政意识养成。始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉，冷静对待手中的权力和人情往来，从而把握住“工作联系等距离，服务企业零距离，私人交往远距离”的分寸，政商交往才能坦荡荡。

　　“大道至简，有权不可任性”为健康政商关系提供了参照坐标。要持续推进行政体制改革，进一步下放和减少行政审批。政府的行为不越界，企业的创造力就能充分释放，人为因素造成的暗箱操作等不公现象日渐消弭，市场主体的活力就会被激活。

　　对企业而言，应把主要精力放在自主创新上。从“赚钱凭关系”到“赚钱靠本事”，从“赚钱找政府”到“赚钱拼市场”，企业需跳出和政府拉关系、搞圈子的固有模式，依靠技术、产品、管理、商业模式的创新，不断提升核心竞争力，这才是壮大实力的必由道路。

　　由此可见，唯有“官”“商”共同转变理念，恪守法纪底线，遵循公正标尺，才能为政商关系的新模式奠定基础，真正斩断官员和商人之间可能存在的利益链条，塑造官商交往“平淡如水”“相敬如宾”的新常态。

　　为政商新模式护航，砌筑制度“防火墙”

　　在树立正向倡导的同时，防范个别官商铤而走险，还需时刻启动制度“防火墙”，对冒头的不良迹象及时“消毒”。因此，通过完善权力配置及其运行监督机制，修复漏洞，便成了重塑良性政商关系的题中之义。

　　中山大学岭南学院经济学系副教授朱淑枝认为，既不能完全寄希望于政府官员和企业经营者的自律行为，搞唯道德论，也不能仅靠有问题才惩治的方式来治理，而是需要建构一套常态化的机制，消除“没有原则的政治”与“没有道德的商业”，回归权力和商业的本真。

　　党的十八大以来，中央频出重拳，摘掉“红顶黑顶”中介，严惩“勾肩搭背”：清理党政干部在企业和社团的违规兼职，严禁领导干部参加高收费培训项目，规范领导亲属经商办企业……此外，政府制定权力清单和责任清单，明确“法无授权不可为”“法定职责必须为”；企业也有一张“负面清单”，做到“法无禁止皆可为”。种种努力，给官商两方架起法纪高压线、筑起制度“防火墙”。

　　严格执行“权力清单、负面清单、责任清单”等管理方式，重视事前、事中和事后监管，对那些与党纪国法逆向而行的不法商人和贪腐官员零容忍，让“官”的权力在阳光下运行，让“商”的经营在合规中运作，能合能分、权力有边界、运行透明的新型政商关系才会成为现实。

　　既要警惕官商之间“过从甚密”，更要健全官员正常联系企业机制，防止官员与企业的关系从过去的“勾肩搭背”演变成为“背对着背”。

　　云南财经大学法学院党委书记、副教授谢维华建议，要畅通官商正常交往的途径，让官员摒弃廉洁自律不自信的意识，把正当的官商交往放到桌面上来，既让官员能够及时了解企业所需、提供及时有效的服务，又能避免企业千方百计抱官员“大腿”满足自我发展之需。

　　如果说“永不行贿”是企业家应有的商道精神，那么“永不受贿”则是政府官员必守的政治伦理，也是制度设计的价值指向。利益从来不是政商关系的润滑剂，纯洁的政商关系、健康的市场环境，才是激发活力、赢得未来的根本。政商可以“近”但不能“粘”，而这个界就是党纪和国法。(记者 陈金来 通讯员 郑瑞春)