财政部：收费基金能更公平有效地调节社会分配关系

　　中新网1月29日电 在回应“为什么征收行政事业性收费和政府性基金”这一问题时，财政部副部长史耀斌表示，行政事业性收费、政府性基金与税收的性质和特点不一样。税收具有固定性、强制性和无偿性，收费基金具有专项性、特定性、有偿性，在部分领域中能更加公平有效地调节社会分配关系。

　　国务院新闻办公室今日举行国务院政策例行吹风会，发展改革委副主任胡祖才和财政部副部长史耀斌介绍《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《清理规范政府性基金方案》的有关政策情况，并答记者问。

　　吹风会上有媒体提问，政府已经有征税制度了，为什么还要征收行政事业性收费和政府性基金？

　　对此，史耀斌表示，财政收入主要是两部分组成的，一是税收，二是非税收入，包括行政事业性收费、政府性基金等。行政事业性收费、政府性基金与税收的性质和特点不一样。税收具有固定性、强制性和无偿性，收费基金具有专项性、特定性、有偿性，在部分领域中能更加公平有效地调节社会分配关系。

　　其中，一是可以更加公平地分摊公共服务成本，政府除提供普遍性公共服务外，还提供满足部分群体受益的特定公共服务。普遍性公共服务应通过征税方式弥补其供给成本，但特定公共服务应当按照“谁受益、谁付费”原则，通过收费方式分摊公共服务成本，而不宜通过税收将成本转嫁给全体纳税人负担。比如，办护照，办理护照的部门是要收取一部分费用的，如果这部分费用用税收收入来弥补，那就等于不需要办护照的人替需要办护照的人负担了这部分费用，不尽公平合理。

　　二是可以避免低效或无效占用公共资源。通过收费可以建立成本约束机制，人们根据自己的需求和意愿采取付费方式选择公共物品，市政府提供的公共物品与居民偏好保持一致，并能将“搭便车”者排斥在外，避免产生过度需求和消费，降低拥挤成本，提高公共物品的供给效率，满足公众差异化需求。

　　三是为特定公共基础设施建设和公共事业发展提供稳定的资金来源。当前，中国还处于工业化、城镇化深入发展阶段，交通、水利、城市发展等建设任务十分繁重，教育、移民、残疾人保障、新能源发展、生态环境建设等需要加大支持力度。虽然近年来财政实力不断增强，税收收入规模不断扩大，但全社会对政府提供更多更优质公共服务的需求也在不断增长，一般公共预算可用于基础设施建设的资金有限，现阶段还难以满足相关投资需求，有必要继续发挥政府性基金筹集资金的作用，促进相关领域基础设施建设和公共事业发展。