中国将建公平竞争审查制度 剑指行政垄断

　　国家发展改革委价格监督检查与反垄断局副局长李青19日在上海表示，今年反垄断部门的一项重要工作就是建立公平竞争审查制度，加强对滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法，这对化解产能过剩、激励创新创业将起到推动作用。

　　在发展改革委价监局与上海张江高新区管委会共建的“上海张江竞争政策与反垄断研究咨询中心”揭牌仪式后，李青表示，相比财政和货币政策，一般人对竞争政策的概念较为陌生。实际上，竞争政策是为保护和促进市场竞争而实施的经济政策，它包含反垄断、减少市场壁垒和削减专项补贴等各个方面。

　　党的十八届三中全会以来，中央文件多次提到“促进产业政策和竞争政策有效协调”。2015年末公布的《关于推进价格机制改革的若干意见》，更是提出要“逐步确立竞争政策的基础性地位”。

　　“竞争政策可以规范企业和政府的行为。对于前者主要是反垄断，2008年《反垄断法》实施以来，发改委和价格主管部门累计查处反垄断案件近百起，经济制裁近100亿元。对于后者，则需要建立公平竞争审查制度，防止政府出台的有关政策排除限制竞争。从改革的需求看，规范政府行为是当务之急，也是难点所在。”李青说。

　　据相关资料显示，2015年以来中央先后4次下发文件，对建立公平竞争审查制度提出明确要求。实践中也不乏先例，如2013年底河北省交通运输厅等部门曾联合下发通知，对本省客运班车给予50%的通行费优惠。2014年9月，发展改革委向河北省政府发出执法建议函，建议其责令改正相关行为。

　　李青表示，根据中央要求，发展改革委会同有关部门提出了建立公平竞争审查相关制度的建议，已经上报国务院。根据这项制度，今后政府出台的各种产业、投资政策，都要以不破坏统一市场和公平竞争为前提。

　　在经济下行的情况下，强化竞争政策，有利于激发市场的内在活力。比如，一些地方提供的土地、财税优惠政策，使“僵尸企业”迟迟不退出市场，影响了“去产能”的进度。为部分竞争性企业提供补贴，也使得企业将过多精力放在争夺政府资源上，失去创新动力。

　　国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长张汉东说，在上海张江建立研究咨询中心，可以通过国家与地方、宏观与微观、理论与实践的结合，了解和掌握经济前沿的动态和需求，为进一步优化国家竞争政策和反垄断条例提供有力支持。　记者何欣荣